Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2013 по делу n А42-6551/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с «Перечнем природоохранных мероприятий» (пункт 6.4 Указаний).

Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются: повышение экологичности выпускаемой продукции; сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов); сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов; снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ (пункт 6.5 Указаний).

В соответствии с пунктом 6.10 Указаний по представлению природопользователей органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований и территориальные органы Минприроды России могут засчитывать в счет платы за загрязнение окружающей природной среды часть собственных средств природопользователей, направленных на реконструкцию и новые технологии, непосредственно дающие снижение объемов вредных выбросов (сбросов), образующихся отходов.

Объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды конкретного природопользователя определяется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и в соответствии с законодательством утверждается исполнительными органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований или, в случае передачи этих функций, территориальными органами Минприроды России. Величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий (пункт 6.12 Указаний).

Оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (пункт 6.13).

Суд первой инстанции, отказывая в части заявленных требований, правомерно принял во внимание, что Постановлением Правительства Мурманской области от 15.09.2010 № 417-ПП/14 утверждена долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей среды Мурманской области» на 2011 – 2013 годы, письмами от 06.04.2010, от 03.06.201 утвержден план природоохранных мероприятий на 2010 год, который согласован заместителем губернатора области, Распоряжением Правительства Мурманской области от 18.11.2011 № 417-РП одобрен перечень природоохранных мероприятий ОАО «Кольская ГМК», затраты на выполнение которых засчитываются в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2011 году, а также сумма, подлежащая зачету – 51 085 000 руб.

На основании изложенного, суд апелляционной  инстанции приходит к выводу о том, что Управление должно было рассмотреть заявление общества о зачете платы за негативное воздействие на окружающую среду и приложенные к нему документы, и принять соответствующее решение с учетом корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды данного природопользователя.

Невыполнение указанных действий противоречит требованиям подпункта «а» пункта 4 Постановления № 632 и раздела 6 Указаний, воспрепятствовало Обществу в реализации его прав и законных интересов на корректировку размеров платежей природопользователя с учетом освоения им в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Таким образом, управлением был сделан ошибочный вывод о необоснованном уменьшении обществом платы за  4 квартал 2011 года на 12 167 068 руб. 33 коп. и за 1 квартал 2012 года – на 15 624 899 руб. 18 коп.

Довод Управления со ссылкой на положения Бюджетного Кодекса Российской Федерации о том, что в настоящее время проведение зачета денежных средств, при установлении встречных обязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств, а также определение органом исполнительной власти субъекта порядка проведения зачета денежных средств Бюджетным Кодексом РФ не предусмотрено, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.

При этом следует отметить, что изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства, и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области  от 25.02.2013 по делу №А42-6551/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области  -  без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

И.Б. Лопато

 А.Б. Семенова