Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А56-4135/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июля 2013 года

Дело №А56-4135/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     01 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания:  Беляевой Ю.А.,

при участии: 

от истца (заявителя): Давиденко Н.В. по доверенности от 10.01.2013;

от ответчика (должника): Конториковой И.С. по доверенности от 11.12.2012 № 05/15060;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8773/2013)  Межрегиональной общественной организации добровольческих, культурных и обменных программ «Чемодан добрых дел» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.03.2013 по делу № А56-4135/2013 (судья Рогова Ю.В.), принятое

по иску (заявлению) Межрегиональной общественной организации добровольческих, культурных и обменных программ «Чемодан добрых дел»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления

установил:

Межрегиональная общественная организация добровольческих, культурных и обменных программ «Чемодан добрых дел» (основной государственный регистрационный номер 1107800009272; далее – общественная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (место нахождения: 191186, Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 7-9; основной государственный регистрационный номер 1027809242933; далее - УФАС, антимонопольный орган, управление) от 18.01.2013 по делу № Ш05-29/13 о назначении административного наказания в виде 110 000 руб. штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением от 22.03.2013 суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней общественная организация, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции от 22.03.2013 по настоящему делу отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что его участие в проекте «Международные волонтерские лагеря», а также Санкт-Петербургской общественной организации культурных, образовательных и обменных программ для молодежи «Мир тесен» (далее – организация «Мир тесен») представляет собой реализацию социально полезных уставных целей (организация волонтерских лагерей, продвижение идеи добровольчества среди молодежи). С учетом того, что все получаемые от такого проекта денежные средства направляет исключительно на подготовку подобных лагерей, то, по мнению заявителя, названная деятельность не отвечает понятию предпринимательской, приведенной в статье второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Следовательно, как полагает общественная организация, его деяния не могут быть квалифицированы как акт недобросовестной конкуренции применительно к пункту девятому статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Таким образом, податель жалобы считает недоказанным наличия в его в деяниях состава вмененного ему административного правонарушения. Как считает заявитель, вывод суда первой инстанции о создании А.В. Буяновым группы в социальной сети в интересах и от имени организации «Мир тесен» опровергается имеющимися в деле доказательствами.  По мнению общественной организации, поскольку суд признал в качестве противоправного поведения лишь незаконное использование фотоматериалов, содержащих информацию об организации «Мир тесен», то размер назначенного на него наказания явно не соразмерен характеру допущенного им правонарушения. Кроме того, заявитель считает, что в рассматриваемой ситуации имелись основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации вмененного ему правонарушения в качестве малозначительного.

В судебном заседании представитель общественной организации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель управления возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, в УФАС поступила жалоба организации «Мир тесен» на действия заявителя в части в несогласованном переименовании группы социальной сети ВКонтакте «Мир тесен – волонтерские лагеря» в «Чемодан добрых дел – волонтерские лагеря!», изменении информационного наполнения группы обратившегося, в использовании 16 альбомов с 479 фотографиями мероприятий, проведенных организацией «Мир тесен» до даты создания общественной организации, а также во введении членов группы в заблуждение относительно хозяйствующего субъекта, оказывающей услуги (том дела 2, листы 40-47).

Приказом от 22.09.2011 № 399-ОВ антимонопольный орган возбудил дело №К05-221/11 по признакам нарушения заявителем статьи 14 Закона № 135-ФЗ (том дела 2, листы 37-39).

В рамках антимонопольного производства управление выявило следующее.

Общество «Мир тесен» зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица 14.09.1999 и осуществляет деятельность на основе системы взаимного расчета по организации молодежных волонтерских лагерей (код ОКВЭД 91.12 «деятельность профессиональных организаций (основной)», код ОКВЭД 91.33 «деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки»).

Названный хозяйствующий субъект принимает в состав своих членов лиц при условии внесения ими членских взносов на срок до одного года. При отправке члена организации в волонтерский лагерь в 2009 году общество «Мир тесен» заключал договоры об участии в добровольческом лагере, в 2010 году – договоры об участии в проекте «Международные волонтерские лагеря». Членам организации предоставлялось право бесплатного заключения подобных договоров, не более одного раза в год.

Таким образом, как указало УФАС, общество «Мир тесен», будучи общественной организацией, функционирующей на территории Санкт-Петербурга и оказывающей услуги по отправке в международные волонтерские лагеря, начиная с 2010 года ввело в оборот при реализации волонтерских обменов обособленное наименование «Международные волонтерские лагеря» с целью идентифицировать специализацию своих проектов.

Заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 23.11.2010, занимающегося деятельностью по коду ОКВЭД 91.33 «деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки», в частности по отправке в волонтерские лагеря, по организации волонтерских лагерей, по культурно-просветительской работе в детских домах-интернатах Санкт-Петербурга. При этом общественная организация также заключал договоры оказания услуг об участии в волонтерском обмене. Стоимость оказания услуг по отправке в волонтерский лагерь соответствовала сумме членского взноса общества «Мир тесен».

Приняв во внимание озвученные обстоятельства, антимонопольный орган сделал вывод о том, что спорные субъекты в период сезона отправки в волонтерские лагеря 2011 года находились в конкурентных отношениях на рынке оказания услуг по отправке в волонтерские лагеря на территории Санкт-Петербурга.

Как установило УФАС, общество «Мир тесен» в период с 2004 года является официальным партнером Альянса Европейских волонтерских организаций.

Заявитель по настоящему спору в период с 23.02.2011 по 18.03.2011 направил в адрес членов Альянса письма с призывом о его вступлении в эту организацию.

Такое поведение общественной организации «Чемодан добрых дел» расценено антимонопольным органом в качестве попытки заключения официального партнерского соглашения с Альянсом.

На основании полученных документов управление установило, чторяд физических лиц, а именно: Клишевич Д.С., Кузнецова Д.С., Типикина А.А., Матвеева К.Е., в период с 2007 года по 2010 год являлись членами организации «Мир тесен», принимали активное участие в подготовке и проведении мероприятий, связанных с волонтерскими обменами этим хозяйствующим субъектом. В последующем тремя из перечисленных лиц учреждена общественная организация «Чемодан добрых дел».

В 2009 году члены общества «Мир тесен» Буянов А.В., Кузнецова Д.С. создали в социальной сети «ВКонтакте» с целью продвижения гуманитарного проекта «Международные волонтерские лагеря» группу (интерфейс, позволяющий объединять пользователей сети Интернет в одном месте, на одной Интернет-странице) под названием «Мир тесен - волонтерские лагеря».

В результате проведенных контрольных мероприятий управление выявило, что пользователями и администраторами этого Интернет-сайта являются Буянов А.В., Ермолаева Л.А., Кузнецова Д.С., Типикина А.А., Матвеева К.Е.

Созданная с целью информирования о деятельности организации «Мир тесен» группа в социальной сети «ВКонтакте» содержала материалы, в том числе фотоматериалы волонтерских лагерей, отправку волонтеров в которые осуществляли перечисленные лица, будучи участниками названного юридического лица.

В последующем (по состоянию на 20.03.2011) группа «Мир тесен - волонтерские лагеря», находящаяся под администрированием (управлением) Буянова А.В., переименована в «Чемодан добрых дел - Волонтерские лагеря!». При этом информационное наполнение названной группы направлено на информирование о деятельности заявителя, в то время как в названной группе по-прежнему содержались материалы, в том числе фотоматериалы волонтерских лагерей, отправку волонтеров в которые ранее осуществляла организацией «Мир тесен», а не общественной организацией «Чемодан добрых дел».

По мнению антимонопольного органа, заявитель, используя архив фотоматериалов проектов, подготовленных организацией «Мир тесен» для продвижения свой деятельности, тем самым вводит в заблуждение пользователей социальной сети о большом опыте общественной организации «Чемодан добрых дел» в сфере международного волонтерского обмена. Одновременно заявитель не представил доказательств наличия у него статуса официального партнера или члена международной ассоциации Альянса Европейских волонтерских организаций.

Как указало УФАС, действия организации «Чемодан добрых дел» по использованию для продвижения деятельности этого субъекта группы социальной сети «ВКонтакте», созданной и используемой ранее для движения проектов конкурента, включая размещенные в группе  альбомы  с фотографиями, отражающими реализованные организацией «Мир тесен» проекты, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Такое поведение заявителя принесло конкурирующему субъекту убытки в виде перераспределения спроса на услуги по отправке в международные волонтерские лагеря и организации волонтерских  лагерей. Управление также посчитало, что общественная организация «Чемодан добрых дел» получила незаконные преимущества в своей деятельности, так как с момента переименования группы в социальной сети «ВКонтакте» организация «Мир тесен» полностью лишен информационного канала, отстранен от освещения своих мероприятий. Одновременно спорная группа занимает первые места в рейтинге групп российских волонтерских организаций в названной социальной сети.

Решением от 17.01.2012 по делу № К05-221/11 антимонопольный орган признал в деяниях общественной организации «Чемодан добрых дел» нарушение части первой статьи 14 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в использовании для продвижения своей деятельности посредством группы в социальной сети «ВКонтакте», созданной и используемой ранее для продвижения проектов организации «Мир тесен», включая размещенные в группе альбомы с фотографиями, отражающими проекты конкурента (том дела 1, листы 33-46).

Предписанием от 17.01.2012 (исх. № 05/307-1) УФАС обязало заявителя не допускать размещение на страницах группы, администрируемой его членами, информационных и изобразительных материалов других хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обменных программ без информирования о том, что сведения отражают деятельность иных организаций (том дела 1, листы 47-48). Одновременно управление предписало представить доказательства исполнения обязательных требований в срок до 01.04.2012.

Предписание антимонопольного органа исполнено общественной организацией «Чемодан добрых дел» (том дела 1, лист 24).

На основании обстоятельств, установленных по делу № К05-221/11, управление 16.01.2013 составило протокол в отношении заявителя протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью первой статьи 14.33 КоАП РФ (том дела 3, листы 17-19).

Постановлением от 18.01.2013 УФАС признало рассмотренные деяния общественной организации «Чемодан добрых дел» в качестве противоправных в соответствии с вышеприведенной квалификацией и назначило ей наказание в виде взыскания 110 000 руб. штрафа (том дела 1, листы 9-18).

Не согласившись с законностью постановления антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении предъявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности управлением состава вмененного общественной организации «Чемодан добрых дел» административного нарушения. Суд не выявил и существенных процессуальных нарушений, исключающих применение к заявителю административного наказания, а также сделал вывод о законности примененной к заявителю меры ответственности в определенном УФАС размере.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене в силу следующего.

Согласно части первой статьи 14.33 КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.3 названного Кодекса и частью 2 приведенной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от 100 000 до 500 000 рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспоренного постановления послужили выводы управления о нарушении заявителем части первой статьи 14 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в использовании для продвижения своей деятельности посредством группы в социальной сети «ВКонтакте», созданной и используемой ранее для продвижения проектов организации «Мир тесен», включая размещенные в группе альбомы с фотографиями, отражающими проекты конкурента.