Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А56-53699/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 июля 2013 года

Дело №А56-53699/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     25 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фокиной Е.А.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Ганичевой В.А.

при участии: 

от заявителя:  Зайцева К.О. по доверенности от 17.10.2012.

от ответчика:  не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12495/2013) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2013  по делу № А56-53699/2012 (судья Королева Т.В.), принятое

по заявлению ОАО " Российские железные дороги"

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, 107174, Москва, ул. Новая Басманная, д. 2, далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39, далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) от 01.06.2012 N 07-44-04/234.

Решением суда от 26.02.2013 заявленное требование общества удовлетворено в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции от 26.02.2013 отменить, настаивая на законности оспариваемого предписания.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержав доводы письменного отзыва.

Управление, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителя не направило. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность  решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения врио начальника Управления от 05.05.2012 N 340-р, уполномоченными должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции Титан  Мурманского центра организации работы  железнодорожных станций Октябрьской дирекции  управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "Российские железные дороги» (далее – станция Титан), в ходе которой  выявлены следующие нарушения Требований по обеспечению транспортной  безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных  категорий объектов транспортной  инфраструктуры  и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных  приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43), о чем 01.06.2012 составлен Акт проверки № 07-46-04/283:

1. в нарушение подпункта 5.1 не назначено лицо, ответственное за обеспечение  транспортной безопасности;

2. в нарушение подпункта 5.12 не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка    сил обеспечения  транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством  Российской Федерации;

3. в нарушение подпункта 5.10 не проведена проверка  сотрудников сил обеспечения  транспортной безопасности  с целью выявления  оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» для прекращения  отношения или отказа в приеме на работу;

4. в нарушение подпункта 5.25.1 не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы  территории объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ)  или транспортных средств железнодорожного транспорта (ТС), доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее – зона свободного доступа ОТИ или ТС);

5. в нарушение подпункта 5.25.2 не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы  территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ  или ТС, проход в которые  осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее – зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС;

6. в нарушение подпункта 5.25.3  не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы  участков  зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов  в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее – перевозочный сектор  зоны транспортной безопасности);

7. в нарушение подпункта 5.25.4 не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы  участков  зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов  в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее – технологический сектор  зоны транспортной безопасности);

8. в нарушение подпункта 5.25.5 не установлена в целях  обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны  безопасности и/или  ее секторов, критических элементов ОТИ и ТС,  а также зоны  свободного доступа ОТИ;

9. в нарушение  подпункта 5.8  отсутствует  разработанный, утвержденный и реализованный план обеспечения  транспортной безопасности, что также  является нарушением  пункта 1 статьи 4 Федерального закона РФ "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 N 16-ФЗ (далее – Закон № 16-ФЗ) и пункта 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об  утверждении порядка  разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

01.06.2012  ОАО «РЖД»   выдано предписание  № 07-44-04/234 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым  обществу предписано  устранить  вышеперечисленные нарушения в срок до 01.03.2013, а именно:

- назначить лицо, ответственное за обеспечение  транспортной безопасности на железнодорожной станции  Титан, как объекта транспортной инфраструктуры;

- осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сил обеспечения  транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством  Российской Федерации;

- провести проверку  сотрудников сил обеспечения  транспортной безопасности  с целью выявления  оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- установить конфигурацию и границы железнодорожной станции Титан  как объекта ОТИ,   доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (то есть зону свободного доступа);

- установить конфигурацию и границы территории  или части (наземной, подземной) железнодорожной станции Титан, проход в которые осуществляется  через  контрольно-пропускные  пункты (посты (то есть зону транспортной безопасности);

- установить конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности  железнодорожной станции Титан  допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов  в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (то есть перевозочный сектор  зоны транспортной безопасности);

- установить конфигурацию и границы  участков  зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Титан, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов  в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (то есть технологический сектор  зоны транспортной безопасности);

- установить в  целях  обеспечения транспортной безопасности схему размещения и состав оснащения  контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах  зоны безопасности и/или  ее секторов, критических элементов, а также зоны свободного доступа железнодорожной станции Титан;

- разработать,  утвердить и реализовать план обеспечения транспорт ной безопасности железнодорожной станции Титан, как объекта транспортной инфраструктуры.

Не согласившись с законностью выданного предписания, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая недействительным оспариваемое предписание, пришел к выводу о том, что на момент вынесения  предписания, обязанность по разработке и реализации плана обеспечения  транспортной безопасности  для общества не наступила.

Апелляционный суд считает данные выводы суда ошибочными по следующим основаниям.

            Правомерность отнесения  железнодорожной станции Титан к объекту транспортной инфраструктуры, обязательность соблюдения обществом Требований № 43 по обеспечению транспортной безопасности установлена судом первой инстанции и не оспаривается заявителем.

            Также судом установлено, что  железнодорожная станция Титан по адресу: Мурманская область, Апатитский район, ж/д Титан, включена в Реестр категорированных  объектов транспортной  инфраструктуры  и транспортных средств, уведомление от 16.02.2012 № УТБ-7/1/13613 поступило в Департамент безопасности ОАО «РЖД» 21.02.2012.

            Согласно  пункту 2.1 описательной части предписания,  обществу вменено нарушение пункта 5.1  Требований № 43, выразившееся в не назначении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ.

            Основания, по которым суд первой инстанции признал недействительным предписание в указанной части,  в мотивировочной части  решения отсутствуют.

В соответствии с пунктом  5.1 Требований № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить  лицо,  ответственное за обеспечение  транспортной безопасности в субъекте  транспортной инфраструктуры.

            Под субъектами транспортной инфраструктуры,  в силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, понимаются юридические и  физические лица, являющиеся  собственниками  объектов  транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие  их на ином  законном основании.

            Поскольку пункт 5.1 Требований № 43 не  устанавливает обязанность субъекта транспортной инфраструктуры  назначить лицо, ответственное за обеспечение  транспортной безопасности на объекте  транспортной инфраструктуры, каковым является ж/д станция Титан, предписание  Управления в указанной части не основано на нормах  права.

            Кроме того, материалами дела подтверждается, что приказом начальника Мурманского  центра организации работы железнодорожных станций от 20.03.2012 № 78/пр  на категорированных объектах транспортной инфраструктуры – объектах «железнодорожная станция» на начальников железнодорожных станций, а в их отсутствие – на  лицо, исполняющее обязанности, возложено выполнение  мероприятий, предусмотренных  планами обеспечения  транспортной безопасности.  В соответствии с приложением № 1 к  приказу № 78/пр,  ответственным за выполнение обязательства по транспортной безопасности  на ж/д станции  Титан  является начальник станции Блинов П.Ю.

   Пунктами 2.2., 2.3 описательной части предписания  ОАО «РЖД» вменено нарушение подпунктов 5.12, 5.10 Требований.

Основания, по которым суд первой инстанции признал недействительным предписание в указанной части,  в мотивировочной части  решения отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5.10 Требований № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Из текста указанных пунктов следует, что  установленные в них обязанности  субъекта транспортной инфраструктуры предусмотрены в отношении  сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Понятие «силы обеспечения  транспортной безопасности»  в Законе № 16-ФЗ не определено.

Между тем, в статье 10 Закона «О транспортной безопасности»  установлены ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1653-р  в соответствии с частью 2 статьи 10  названного Закона   утвержден  перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в соответствии с которым к таким работам относятся:

1. Аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности.

2. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

3. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

4. Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

5. Разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

6. Формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том