Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А56-53699/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

По мнению Управления, изложенному в апелляционной жалобе,  начальник  ж/д станции Титан (П.Ю.Блинов)  либо лицо, его замещающее,  непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности и должны быть проверены с целью выявления предусмотренных ч.1 ст.10 Закона № 16-ФЗ оснований.

В соответствии с пунктом 5.12 Требований № 43,  субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Относительно невыполнения пункта 5.12 Требований, Управление, ссылаясь на  абзац 2  пункта 42 Типового  положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов), утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610,   указывает на   наличие  у образовательного учреждения полномочий по разработке, утверждению и реализации  дополнительных образовательных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика. Управление обращает внимание на создание Центров   транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций  на транспорте на базе подведомственных  Федеральному агентству  железнодорожного транспорта вузов, о чем имеется информация на  официальном интернет-сайте  указанного агентства.

Апелляционная  инстанция согласна с  выводом Управления о том, что начальник ж/д станции Титан либо лицо, его замещающее,  являются лицами,  работа которых непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности, поскольку на них возложена   реализация  плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств на станции.

Управление предписало  обществу  осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сил обеспечения  транспортной безопасности.

Между тем, в соответствии с приказом Минобразования РФ от 18.06.1997 № 1221, повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Профессиональная переподготовка проводится как длительное обучение по учебным программам, необходимым специалисту для выполнения нового вида профессиональной деятельности. Форма и сроки обучения устанавливаются в соответствии с целями обучения.

Организация стажировки регулируется работодателем (периодичность, продолжительность, содержание). Продолжительность стажировки согласовывается с руководителем организации или учреждения, где она проводится.

Согласно  информации Минтранса России, изложенной в письме от 27.09.2012 № АЦ-25/11124,  принятие министерством нормативно-правового документа,  определяющего  перечень учебных заведений, а также регламентирующего порядок и тематику   обучения в них специалистов и персонала, принимающего участие в  обеспечения транспортной безопасности ОТИ, с учетом их ведомственной принадлежности,  представляется возможным  после получения и рассмотрения результатов научно-исследовательских работ в рамках  Комплексной программы  обеспечения  безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р.

Учитывая изложенное, а также то, что предписании  не конкретизировано, какой именно уровень подготовки в области  транспортной безопасности необходимо пройти начальнику железнодорожной станции Титан, данное требование предписания, по мнению апелляционной инстанции,  делает  его невыполнимым.

В  пункте 1 статьи 10 Закона О транспортной безопасности  приведен перечень лиц, в отношении которых установлены ограничения  при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу  психического заболевания,  алкоголизма или наркомании и др).

Пункт 5.10  Требований № 43 предусматривает обязанность  субъекта транспортной инфраструктуры  проверить  сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности  с целью выявления  оснований, предусмотренных ч.1 ст.10 Закона – для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

Таким образом,  приказ Минтранса России  № 43, утвердивший  указанные Требования,  расширил положения Федерального Закона № 16-ФЗ,  установив, в случае выявления  перечисленных в п.1 ст.10 Закона лиц,  возможность их увольнения.

Основания  прекращения  трудового договора  установлены в статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Указанное в пункте 5.10  Требований № 43 основание для прекращения трудового договора в статье 77 ТК РФ отсутствует.

Проверка  сотрудников сил обеспечения  транспортной безопасности  необходима с целью   соблюдения установленных статьей 10 Федерального закона № 16-ФЗ ограничений, а в данном случае Управлением  не установлено, что начальник ж/д станции Титан  принят на работу  после вступления в силу  названного Закона.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.2 ст.13 АПК РФ, апелляционная инстанция  считает, что у Управления не имелось  правовых оснований для  вынесения предписания в указанной части.

В пунктах 2.4-2.8 предписания  ОАО «РЖД» вменено  неисполнение требований  пунктов 5.25.1-5.25.5  Требований № 43, в соответствии с которыми  субъект транспорт инфраструктуры  обязан установить в целях обеспечения транспортной безопасности:

 - конфигурацию и границы территории ОТИ или ТС, доступ в которую физических лиц, пронос (провоз) материальных объектов не ограничивается (далее - зона свободного доступа ОТИ или ТС) (пункт 5.25.1);

- конфигурацию и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ или ТС, проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты) (далее - зоны транспортной безопасности), а также критических элементов ОТИ или ТС Пункт 5.25.2);

- конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, допуск физических лиц и перемещение материальных объектов в которые осуществляется по перевозочным документам и/или пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности) (пункт 5.25.3);

- конфигурацию и границы участков зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, доступ в которые ограничен для пассажиров и осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (5.25.4);

- схему размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и/или ее секторов, критических элементов ОТИ или ТС, а также зоны свободного доступа ОТИ (5.25.5).

Согласно пункту 2.9 описательной части предписания обществу вменено нарушение  п.5.8 Требований.

Пунктом 5.8 Требований  установлена обязанность субъекта транспортной инфраструктуры  разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

 Проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС должно быть обеспечено в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС (пункт 5.7 Требований № 43).

Суд первой инстанции пришел к выводу, что  реализация предусмотренных  пунктами 5.25.1-5.25.5 Требований возможна только после разработки и реализации плана обеспечения транспортной безопасности. На момент вынесения  предписания обязанность по разработке и реализации плана обеспечения транспортной безопасности у ОАО «РЖД» не наступила.

Между тем,  выводы суда не соответствуют   тексту Требований № 43, из которого не следует, что  разработка  указанных в пунктах 5.25.1-5.25.5 конфигураций и границ  территории ОТИ возможна только после разработки и  утверждения плана  обеспечения  транспортной безопасности.

Кроме того,   установленный в предписании срок его выполнения – до 01.03.2013, с учетом получения ОАО «РЖД» уведомления о включении ж/д станции Титан в Реестр  категорированных ОТИ 21.02.2012,  является  более чем достаточным для  обеспечения   проведения оценки уязвимости (три месяца с момента  получения уведомления, то есть до  21.05.2012) и для  разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности (три месяца с момента  утверждения  результатов оценки  уязвимости и шесть месяцев  для реализации плана, то есть  до 21.02.2013).

Таким образом,  вынесение предписания 01.06.2012 само по себе не нарушает  законные права и интересы общества  и факт  вынесения предписания до наступления  срока разработки и реализация  плана  обеспечения  транспортной безопасности не является достаточным основанием для признания  предписания в указанной части недействительным.

            При изложенных обстоятельствах апелляционная инстанция  считает   апелляционную жалобу  Управления   подлежащей удовлетворению в части пунктов 2.4-2.9, а решение суда в названной части – отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение   Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 февраля 2013 года по делу  № А56-53699/2012 отменить  в части признания  недействительным Предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением  транспортной безопасности  по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы  по надзору в сфере транспорта (190068 г.Санкт-Петербург, пр.Римского-Корсакова, д.39) от 01.06.2012 № 07-44-04-234, которым открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (107174 г.Москва, ул.Новая Басманная, д.2) предписано  устранить нарушения, указанные в пунктах 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9.

            В удовлетворении заявленного ОАО «Российские железные дороги» требования в указанной части отказать.

            В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  – без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

О.И. Есипова

 Л.В. Зотеева