Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2013 по делу n А56-77555/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 июля 2013 года

Дело №А56-77555/2012

Резолютивная часть постановления объявлена  22 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей О.И. Есиповой, Е.А.Фокиной

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Васильева Ю.В. – доверенность от 26.12.2012; предст. Ударова М.А. – доверенность № 23 от 15.05.2013

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9206/2013) ООО «ПетроАлко» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.02.2013 по делу № А56-77555/2012 (судья Гранова Е.А.), принятое

по иску (заявлению) Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к обществу с ограниченной ответственностью «ПетроАлко»

о привлечении к административной ответственности

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПетроАлко» (ОГРН 1089847298727; место нахождения: Санкт-Петербург, ул. Якорная, д.17, лит. З) (далее – ООО «ПетроАлко», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 26.02.2013 ООО «ПетроАлко» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб. с конфискацией алкогольной продукции в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей №106-02/12-3 от 27.11.2012.

ООО «ПетроАлко» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 26.03.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. Общество согласно с нарушением, выразившимся в несоблюдении Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, однако полагает, что Общество не может нести ответственность за отсутствие в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема и производства алкогольной продукции сведений о приобретенной им на основании договора поставки водки «Хороводовка».

В судебном заседании представители Росалкогольрегулирования возражали против удовлетворения апелляционной жалобы; во исполнение определения суда от 08.07.2013 представили подлинные протокол об административном правонарушении от 20.12.2012 № 106-02/12-ЮЛ, протокол осмотра от 26.11.2012 № 106-02/12-1 с приложениями (фототаблица и протоколы запроса из ЕГАИС), протокол осмотра от 27.11.2012 № 106-02/12-2 с приложением (отчет об объемах производства по данным АСИиУ), протокол ареста товаров и иных вещей от 27.11.2012 № 106-02/12-3, протоколы опроса генерального директора и коммерческого директора ООО «ПетроАлко» от 29.11.2012 № 106-12/12-6 и № 106-02/12-7. Документы приобщены к материалами дела.

ООО «ПетроАлко», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание своих представителей не направило. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества.

 Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.11.2012 по результатам анализа представленных ООО «ПетроАлко» деклараций за 3-й квартал 2012 года об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и сведений, содержащихся в Единой автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) должностным лицом Росалкогольрегулирования вынесено определение № 106-02/12 о возбуждении в отношении ООО «ПетроАлко» дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

В рамках производства по делу об административном правонарушении 26 и 27 ноября 2012 года должностными лицами Росалкогольрегулирования в присутствии  понятых и представителей общества в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, принадлежащих ООО «ПетроАлко», по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 17, лит. 3, 1 этаж, помещение № 25 В 1-Н.

В ходе осмотра 26.11.2012 установлено и отражено в протоколе осмотра № 106-02/12-1, что общество осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением требований Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее – Технические условия), а именно

 - складское помещение не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения (нарушение подпункта 3 пункта 2);

  - контроль за температурно-влажностным режимом в складском помещении не осуществляется ввиду неисправности гигрометра психометрического (марки ВИТ 1, №Л097), свидетельство о поверке гигрометра психометрического отсутствует, журнал учета температурно-влажностного режима не ведется (нарушение подпункта 5 пункта 2);

 - хранение алкогольной продукции осуществляется на расстоянии менее 1 метра от систем отопления (нарушение подпункта 6 пункта 2);

 - не площади складского помещения осуществляется хранение продукции, не являющейся алкогольной (нарушение подпункта 1 пункта 3).

Кроме того, в ходе осмотра установлен факт оборота алкогольной продукции, информация о производстве и обороте которой не зафиксирована в ЕГАИС, а именно: Российское шампанское полусладкое «Салют, Златоглавая!», в потребительской таре емкостью 0,75 л, с датой розлива 17.02.2010, производства ООО «Салют» ИНН 1511009904 (протоколы запроса ЕГАИС приложены к протоколу осмотра от 26.11.2012 №  106-02/12-1) .

В результате осмотра 27.11.2012 также установлен и отражен в протоколе осмотра № 106-02/12-2 факт оборота алкогольной продукции, информация о производстве которой не зафиксирована в ЕГАИС, а именно: водка «Хороводка», в потребительской таре емкостью 0,5 л, с датой розлива 03.10.2010, производства ООО «Интервайн» (ИНН 0701110428). Отчетом об объемах производства по данным АСИИУ подтверждается, что данная алкогольная продукция ООО «Интервайн» не производилась (приложение № 1 к протоколу осмотра от 27.11.2012 № 106-02/12-2). На момент осмотра на остатках находилось 597 единиц данной алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

В целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении на алкогольную продукцию водка «Хороводка», в потребительской таре емкостью 0,5 л, с датой розлива 03.10.2010, производства ООО «Интервайн» (ИНН 0701110428) в количестве 597 штук наложен арест (протокол ареста от 27.11.2012 № 106-02/12-3). Арестованная алкогольная продукция передана на ответственное хранение коммерческому директору ООО «ПетроАлко» Гузиеву З.Х.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом Росалкогольрегулирования в отношении общества составлен протокол №106-02/12-ЮЛ об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 4 статьи 14.17 КоАП РФ. Согласно протоколу обществу вменяется оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно оборот алкогольной продукции с нарушением технических условий и оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ПетроАлко» к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем привлек общество к ответственности в соответствии с указанной квалификацией и назначил наказание в виде штрафа в размере 50000 руб., а также конфисковал арестованную по протоколу от 27.11.2012 №106-02/12-3 алкогольную продукцию.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 26.02.2013 и удовлетворения апелляционной жалобы общества в связи со следующим.

Частью 4 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Подпунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона;

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия выдается, в том числе,  на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «ПетроАлко» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции на основании лицензии серии А № 647174, выданной Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу, сроком действия до 12.11.2013. Условием осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение действующего законодательства Российской Федерации (том 2 л.д.15).

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются в том числе:

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н утверждены Технические условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару.

В соответствии с подпунктами 3, 5, 6 пункта 2 и подпунктом 1 пункта 3 Технических условий не допускается хранение алкогольной продукции в помещениях, не оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией с механическим способом побуждения, измерительными приборами для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продукции (исправность таких приборов должна быть подтверждена соответствующими отметками о поверке средств измерений в паспортах на приборы), хранение алкогольной продукции на расстоянии менее 1 метра от систем отопления, хранение на площади складского помещения лицензиата продукции, не являющейся алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукцией, расфасованной в потребительскую тару.

Факт нарушения обществом требований статьи 26 Закона № 171-ФЗ и подпунктов 3, 5, 6 пункта 2 и подпунктом 1 пункта 3 Технических условий установлен административным органом и судом и подтверждается материалами административного дела. В протоколе осмотра от 26.11.2012 № 106-02/12-1 зафиксировано, что в нарушение требований подпунктов 3, 5, 6 пункта 2 и подпунктом 1 пункта 3 Технических условий (в ходе осмотра производилась фотофиксация, фототаблиц Приложение № 1 к протоколу осмотра от 26.11.2012); генеральный директор и коммерческий директор общества также признали факт нарушения вышеуказанных требований Технических условий (протоколы опроса от 29.11.2012 №106-12/12-6 и № 106-02/12-7, вопрос 18).

В ходе осмотра 26.11.2012 установлен также факт оборота алкогольной продукции, информация о производстве и обороте которой не зафиксирована в ЕГАИС, а именно: Российское шампанское полусладкое «Салют, Златоглавая!», в потребительской таре емкостью 0,75 л, с датой розлива 17.02.2010, производства ООО «Салют» ИНН 1511009904 (протоколы запроса ЕГАИС приложены к протоколу осмотра от 26.11.2012 № 106-02/12-1). Согласно представленным обществом товарно-сопроводительным документам данная продукция была поставлена в адрес ООО «ПетроАлко» от ООО «Контакт» (ИНН 5720016170) в количестве 51916 единиц и от ООО «Водочная Артель «Русь Центральная» (ИНН 6215022100) в количестве 300 единиц. На момент осмотра на остатках находилось 10 единиц данной алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

В результате осмотра 27.11.2009 также установлен и отражен в протоколе осмотра № 106-02/12-2 факт оборота алкогольной продукции,