Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 по делу n А56-1657/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 августа 2013 года

Дело №А56-1657/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     25 июля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баркановой Я.В.

судей  Жиляевой Е.В., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Колокольцевой О.С.

при участии: 

от истца: представители Никитина О.П. (решение от 23.01.2012), Савелова В.А. (по доверенности от 01.03.2013)

от ответчика: представитель Вишневская М.В. (по доверенности от 08.07.2013)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11347/2013) ООО "АЛЕКСАНДРА" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2013 по делу № А56-1657/2013 (судья Вареникова А.О.), принятое

по заявлению ООО "АЛЕКСАНДРА"

заинтересованное лицо: Комитет по управлению городским имуществом

о признании незаконными действий госоргана,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЕКСАНДРА» (197101,                          г. Санкт-Петербург, Большой проспект ПС, 53, ОГРН  1037828010880)  (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом (191060, Санкт-Петербург г., Смольный проезд, ОГРН 1027809244561)  (далее - Комитет) с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований, приятных арбитражным судом первой инстанции, о признании незаконным выраженного в письме от 26.12.2012 № 36995-32 отказа в исключении арендуемого Обществом помещения, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Большой проспект, П.С., дом 53, литера А, 1-Н, с кадастровым номером 78:3086:10:9:1, площадью 141,7 кв.м., 1 этаж, из Перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Комитета от 26.12.2008 № 237-р, а также об обязании Комитета передать заявление Общества об исключении помещения из названного Перечня, и все прилагаемые к нему документы на рассмотрение городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости.

Решением арбитражного суда от 01.04.2013 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит названное решение отменить, заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, отказ Комитета в исключении из Перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - Перечень), арендуемого Обществом помещения не является законным и обоснованным, нарушает права Заявителя, предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 159). В обоснование своих доводов податель жалобы ссылается на то, что расположение спорного помещения на центральной магистрали, которое было положено в основу отказа Комитета в исключении помещения из Перечня, само по себе не является  обстоятельством, исключающим возможность выкупа указанных помещений, поскольку в аналогичных случаях в отношении помещений, расположенных на Большом проспекте Петроградской стороны, на основании распоряжений Комитета были приятны решения  об их исключении из Перечня. Поскольку спорное помещение было включено в Перечень после вступления в силу ФЗ № 159, податель жалобы полагает, что действия Комитета по отказу в исключении данного помещения из Перечня совершены исключительно с целью воспрепятствования Обществу в реализации предусмотренных ФЗ № 159 прав.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 18 АПК РФ в связи с отпуском судьи И.А. Тимухиной произведена замена состава суда, судья И.А. Тимухина заменена судьей                            И.А. Сериковой.

Исследовав материалы дела и заслушав мнения представителей сторон, апелляционный суд установил следующее.

Обществу на праве аренды принадлежит нежилое помещение 1-Н площадью              141,7 кв.м., кадастровый номер 78:3086:10:9:1, 1 этаж, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, Большой проспект, П.С., дом 53, литера А (договор аренды от 06.03.2000 № 15-А000109).

Во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 № 1624 «О мерах по реализации закона Санкт-Петербурга «О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге» распоряжением Комитета от 26.12.2008 № 237-р утвержден Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (далее - Перечень), в состав которого под номером 1084 включено арендуемое Обществом помещение.

Ссылаясь на наличие у Общества предусмотренного ФЗ № 159 преимущественного права на приобретение арендуемого имущества в собственность, Заявитель обратился в городскую комиссию по распоряжению недвижимостью с заявлением об исключении арендуемого помещения из Перечня.

Вместе с тем, письмом от 26.12.2012 № 36995-32 Комитет сообщил Обществу о том, что городской комиссией по распоряжению объектами недвижимости 18.10.2012 было принято решение об отказе Обществу в исключении помещения из Перечня в связи с тем, что помещение расположено на магистрали, имеется отдельный вход с улицы, а также не имеется весомого обоснования для исключения объекта из Перечня.

Полагая названный отказ необоснованным, нарушающим права Заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления, апелляционный суд  не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996               N 6/8 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что для принятия решения судом о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие такого акта закону и нарушение указанным актом гражданских прав.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 217 ГК РФ, положениями ФЗ № 159, Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – ФЗ № 178), обоснованно исходил из того, что Обществом не доказано нарушения его прав и законных интересов действиями Комитета, поскольку Обществом не опровергнута обоснованность включения спорного помещения в Печень.

В соответствии с ч. 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 209) в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органам государственной власти и местного самоуправления предоставлено право утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, предназначенного только для предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу части 4.1 названной статьи порядок формирования, ведения, обязательного опубликования названных перечней устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В силу части 4.2 той же статьи государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Согласно пункту 2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" Перечень формируется из числа следующих объектов нежилого фонда:

- занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, в отношении которых в установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях либо в отношении которых до 1 марта 2009 года в соответствии с процедурой принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга, подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции;

- занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, расположенных:

- на земельных участках, в отношении которых принято решение об изъятии для государственных нужд;

- на земельных участках, зарезервированных для государственных нужд;

- в пределах территории, предоставленной в установленном порядке в целях реализации стратегического инвестиционного проекта;

- нежилые помещения:

- расположенные на автомобильных дорогах, перечень которых определяется Правительством Санкт-Петербурга, и имеющим отдельный вход с указанных автомобильных дорог;

- включенные в Фонд находящихся в собственности Санкт-Петербурга объектов нежилого фонда, предназначенных для предоставления в аренду исключительно для осуществления социально значимых видов деятельности, арендуемые коммерческими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями;

- свободные от прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, необходимые для реализации исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга комплекса мероприятий в рамках государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга, в том числе по обеспечению жителей Санкт-Петербурга продовольственными товарами и бытовыми услугами первой необходимости, иными услугами;

- занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге объекты нежилого фонда, в отношении которых субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, имеющими в соответствии с законодательством преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в срок до 1 июля 2013 года направлено в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга орган заявление о включении арендуемого объекта нежилого фонда в перечень имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 N 748-137 "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" предусмотрены критерии (правовые основания) включения объектов нежилого фонда в Перечень, в том числе в Перечень подлежат включению нежилые помещения, имеющие вход с улицы и расположенные на автомобильных дорогах, перечень которых определен Правительством Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дел, Комитетом было принято распоряжение от 26.12.2008 № 237-р, которым утвержден Перечень, в который под номером 1084 включено спорное помещение.

Арендуемое Обществом помещение соответствует установленным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1624 критериям, таким образом, оно было включено в Перечень правомерно.

Пунктом 7 Порядка ведения и опубликования Перечня (приложение 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1624 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге") установлено, что в целях более эффективного их использования объекты исключаются из Перечня на основании решения городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости