Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2013 по делу n А56-70121/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническими требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

К отношениям, по договору энергснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункты 2, 3 статьи 539 ГК РФ).

Согласно пункту 61 Основных положений и части 1 статьи 21 Закона об электроэнергетике гарантирующий поставщик обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к нему лицом в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его действия.

Данный пункт правил содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора купли-продажи электрической энергии с заявителем:

отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям;

нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В случае отказа от заключения договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом, гарантирующий поставщик должен в 5-дневный срок со дня обращения заявителя в письменной форме уведомить его об отказе от заключения договора с указанием причин такого отказа (последний абзац пункта 61 Основных положений).

В соответствии с пунктом 62 Основных положений  договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 64 указанных Правил. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;

- обеспечение учета электрической энергии;

- надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).

В случае если гражданин намеревается заключить в письменной форме договор энергоснабжения (договор купли-продажи электрической энергии) для бытового потребления, он направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с приложением имеющихся у него на дату направления заявки документов, подтверждающих выполнение необходимых для его заключения условий. В случае если представленных гражданином документов недостаточно для подтверждения выполнения указанных условий или у гражданина отсутствуют соответствующие документы, соблюдение таких условий проверяется гарантирующим поставщиком самостоятельно.

Гарантирующий поставщик в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий (пункт 63 Основных положений).

Право владельцев нежилых помещений в многоквартирных домах  заключать договоры энергоснабжения (договоры купли-продажи (поставки) электрической энергии) с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) определено  пунктом 88 Основных положений.

В нарушение вышеперечисленных правил, ОАО «ПСК», получив в апреле 2011 года заявления Жидкова А.К. на заключение договоров электроснабжения, в течение длительного времени бездействовало, не реагируя никоим образом на поступившие  заявки: ответы о рассмотрении заявок в адрес Жидкова А.К. не направлялись, не поступали Жидкову также уведомления об отказе от заключения договора в пятидневный срок, как этого требуют правила, закрепленные в пункте  61 Основных положений; самостоятельных действий по проверке условий (пункт 62 Основных положений) ОАО «ПСК» также не предпринимало, и только 20.07.2011 (спустя три месяца после обращения Жидкова А.К.) направило запрос в ОАО «Ленэнерго».

В соответствии с пунктом 2 Регламента работы с непромышленными потребителями, обратившимися в Клиентский зал ОАО «Петербургская сбытовая компания», утв. Приказом генерального директора № 78 от 21.02.2007, при обращении потребителя в адрес ОАО «ПСК» с заявлением на заключение договора энергоснабжения без приложения документов, подтверждающих выполнение условий, необходимых для его заключения, гарантирующий поставщик принимает такое обращение и выдает потребителю под роспись перечень необходимых для заключения договора документов.

Однако, суд первой инстанции правомерно обратил внимание на то обстоятельство, что данный пункт Регламента Обществом по отношению к Жидкову А.К. также не выполнен.

На основании анализа имеющихся в деле материалов судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что доказательств соблюдения Обществом установленных правил в сфере электроснабжения, а также прав лица, обратившегося с заявлением о заключении договора энергоснабженрия, ОАО «ПСК» не представило. 

Бездействие занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого явилось ущемление интересов обратившегося к нему физического лица, правомерно квалифицировано Управлением как нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 обжалуемого решения и пунктом 1 предписания комиссии УФАС на Общество возложена обязанность привести Регламент работы с непромышленными потребителями, обратившимся в клиентский ЗАО ОАО «ПСК», утвержденный приказом генерального директора Общества №78 от 21.02.2007, в соответствие с нормами действующего законодательства в сфере электроснабжения.

Действительно, решение УФАС не содержит выводов относительно несоответствия утвержденного Обществом Регламента действующим на момент рассмотрения антимонопольного дела правилам.

Вместе с тем, предписание антимонопольного органа, отвечающее критерию ненормативного правового акта, может быть признано недействительным только при наличии одновременно двух условий, перечисленных в статье 13 ГК РФ и статье 198 АПК РФ: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае апелляционная инстанция не усматривает нарушений оспариваемым предписанием прав и законных интересов ОАО «ПСК, что прямо следует, в том числе, из содержания апелляционной жалобы Общества, в которой оно указало, что Регламент работы с непромышленными потребителями, обратившимися в Клиентский зал ОАО «ПСК», утвержденный приказом генерального директора Общества №78 от 21.02.2007, приказом Управляющего директора ОАО «ПСК» от 28.08.2012 № 447 отменен в части, регламентирующей работу с потребителями, обратившимися в адрес ОАО «ПСК» с заявлениями на заключение договора энергоснабжения, в связи с вступлением в силу Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 04.05.2012, о чем Общество уведомило антимонопольный орган.

Таким образом, Общество по сути исполнило предписание УФАС, уведомив Управление о том, что работу с потребителями намеревается осуществлять в соответствии с правилами, установленными вышеуказанным постановлением Правительства № 442 от 04.05.2012.

Оценив в соответствии с требованиями статей 65, 68 и 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности антимонопольным органом в действиях Общества всех квалифицирующих признаков злоупотребления своим доминирующим положением и правомерно отказал ОАО «ПСК» в признании решения и предписания УФАС не соответствующими Закону о защите конкуренции и нарушающими права и законные интересы заявителя. Судом правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений процессуальных норм.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ОАО «ПСК» не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 марта 2013 года по делу № А56-70121/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» – без удовлетворения. 

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова

 А.Б. Семенова