Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу n А56-10381/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 августа 2013 года

Дело №А56-10381/2013

Резолютивная часть постановления объявлена   26 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 августа 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей А.Б.Семеновой, О.И.Есиповой

при ведении протокола судебного заседания:  Е.С.Федосеевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Хрусталев А.В. – доверенность  № 22 от 15.01.2013

от ответчика (должника): предст. Гафуров Р.А. – доверенность от 14.05.2013

от третьего лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14145/2013) Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.05.2013 по делу № А56-10381/2013 (судья Калайджян А.А.), принятое

по иску (заявлению) ОАО «ПАРНАС-ПАРКИНГ»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе

о признании незаконным постановления

установил:

Открытое акционерное общество «ПАРНАС-ПАРКИНГ» (ОГРН 5067847162279; место нахождения: Санкт-Петербург, Придорожная аллея, д. 14) (далее - ОАО «ПАРНАС-ПАРКИНГ», Общество, заявитель), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - Региональное отделение, административный орган) от 19.02.2013 № 72-13-123/пн о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 700000 руб.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Коротков С.В.

Решением суда от 17.05.2013 заявленное Обществом требование удовлетворено, суд признал совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

В апелляционной жалобе Региональное отделение, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение суда от 17.05.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции необоснованно сделан вывод о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.

В судебном заседании представитель Регионального отделения поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Коротков С.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, что в силу стат  ей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего заявления Короткова С.В. от 19.09.2012 (вх.№72-12-1968/ж от 20.09.2012), в котором указано в том числе на нарушение Обществом сроков раскрытия информации в сети Интернет (изменений, произошедших в списке аффилированных лиц в связи с избранием 09.04.2012 на годовом общем собрании акционеров совета директоров Общества), Региональным отделением проведена проверка соблюдения ОАО «ПАРНАС-ПАРКИНГ» требований законодательства о рынке ценных бумаг.

По результатам проверки Региональное отделение пришло к выводу о нарушении Обществом требований статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», пунктов 8.5.1 - 8.5.4 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 04.10.2011 № 11-46/пз-н, а именно административный орган посчитал, что Общество не опубликовало в установленный срок в сети Интернет текст изменений, произошедших в списке аффилированных лиц Общества в связи с проведением 09.04.2012 годового общего собрания акционеров.

По факту выявленного нарушения срока раскрытия (опубликования) информации уполномоченным должностным лицом Регионального отделения 06.12.2012 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 72-12-1027/пр-ап, согласно которому действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Регионального отделения от 19.12.2012 № 78-13-123/пн ОАО «ПАРНАС-ПАРКИНГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 700000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, вместе с тем посчитал возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признал совершенное заявителем правонарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального прав, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Обязательное раскрытие информации обществом, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг осуществляется обществом в объеме и порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 2 статьи 92 Закона №208-ФЗ).

Согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Закон № 39-ФЗ) под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение (пункт 1). Состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (пункт 26).

Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам в Российской Федерации от 04.10.2011 № 11-46/пз-н утверждено Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг (далее - Положение).

Согласно подпункту 4 пункта 8.1.1 Положения открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг (далее для целей настоящей главы Положения именуются вместе акционерные общества), помимо иной информации, предусмотренной настоящим Положением, также обязаны раскрывать  сведения об аффилированных лицах акционерного общества.

В соответствии с пунктом 8.5.1 Положения акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

В силу пункта 8.5.2 Положения список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению №4 к настоящему Положению и должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

В приложении №4 Положению установлена форма составления списка аффилированных лиц, пункт 2 которой предусматривает отражение изменений, произошедших в списке аффилированных лиц (содержание сведений об аффилированном лице до изменения и после изменения) в соответствующем периоде.

В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не ранее даты окончания отчетного квартала и не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Аналогичные положения были установлены разделом 8.5 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 № 06-117/пз-н (утратило силу с 02.03.2012).

Как установлено административным органом и отражено в оспариваемом постановлении, согласно документам, предоставленным заявителем (исх. № 5-ФСФР от 09.10.2012, вх. № 72-2-26570 от 23.10.2012), Общество до 31.08.2012 раскрывало информацию в сети Интернет на странице http://pcrc.spb.ru/newsinform/.

Согласно сведениям, предоставленным Обществом, тексты списков аффилированных лиц Общества, составленные по состоянию на 30.03.2012 и 30.06.2012, с текстами изменений, произошедших за периоды с 01.01.2012 по 30.03.2012, с 01.04.2012 по 30.06.2012, были раскрыты в сети Интернет соответственно 03.04.2012 и 02.07.2012, т.е. в установленные Положением сроки.

Из текстов списков аффилированных лиц Общества, составленных по состоянию на 30.03.2012 и 30.06.2012, протокола годового общего собрания акционеров Общества, проведенного 09.04.2012, следует, что по состоянию на 30.03.2012 аффилированными лицами Общества, являлись: Новиков В.В., Дубиновский О.В., Осипов С.Н., Царик С.Н.

По состоянию на 11.04.2012 (дата составления протокола годового общего собрания акционеров Общества) аффилированными лицами Общества, являлись: Каледин П.Ю., Барабаш Н.В., Подбельцев М.Н., Осипов С.Н., Царик С.Н.

Из прежнего состава совета директоров и аффилированных лиц остались Осипов С.Н., Царик С.Н.; с 09.04.2012 аффилированными лицами Общества стали Каледин П.Ю., Барабаш Н.В., Подбельцев М.Н.

Протокол годового общего собрания акционеров Общества, проведенного 09.04.2012, был составлен 11.04.2012.

Административный орган, учитывая, что законодательством о рынке ценных бумаг, об акционерных обществах и Положением срок внесения изменений в список аффилированных лиц не установлен, посчитал, что такие изменения должны вноситься в разумный срок, под которым в соответствии со статьей 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует понимать 7 дней с даты, когда соответствующие сведения стали известны акционерному обществу. Таким образом, по мнению административного органа, Общество обязано было в соответствии с пунктом 8.5.3 Положения опубликовать в сети Интернет тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц в срок до 21.04.2012, и в соответствии с пунктом 8.5.4 Положения обеспечить к ним доступ на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет. Нарушение срока размещения в сети Интернет текстов изменений, произошедших в списке аффилированных лиц в связи с проведением 09.04.2012 годового общество собрания акционеров Общества, по мнению административного органа, и образует в данном случае событие административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия считает данную позицию ошибочной в связи со следующим.

Пунктом 8.5.3 Положения установлено, что акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список. При этом, как правомерно указал административный орган, законодательством о рынке ценных бумаг, законодательством об акционерных обществах и Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг не установлен конкретный срок внесения изменений в список аффилированных лиц.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным применение в рассматриваемом случае положений статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации о разумном сроке исполнения обязательства. Установленная пунктом 8.5.3  Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг обязанность Общества по опубликованию в сети Интернет текста изменений в список аффилированных лиц является публично-правовой обязанностью, вытекает из публичных правоотношений и, соответственно, не может регулироваться нормами гражданского законодательства об обязательствах (пункт 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из системного анализа перечисленных выше норм Закона №208-ФЗ, Закона № 39-ФЗ, а также пунктов 8.5.2 и 8.5.3 Положения однозначно следует только, что акционерное общество по окончании квартала обязано составить список аффилированных лиц, в котором должно отразить все известные ему изменения, произошедшие в данном списке.

Как следует из материалов дела и установлено административным органом, тексты списков аффилированных лиц Общества, составленные по состоянию на