Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2013 по делу n А56-20801/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 сентября 2013 года

Дело №А56-20801/2013

Резолютивная часть постановления объявлена     26 августа 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 сентября 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Есиповой О.И., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя:  Козловой Е.А. по доверенности от 09.01.2013 №04.4.15/08;

от  заинтересованного лица:     Трифоновой А.В. по доверенности от 14.11.2012 №96; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-14529/2013)  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Ленинградской области    на  решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от  20.05.2013  по делу № А56-20801/2013 (судья  Рогова Ю.В.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района   

к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Ленинградской  области

 о  признании  недействительными  решения  и  предписания

установил:

    Администрация муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района (187110, Ленинградская область, г.Кириши, ул.Советская, д.20, далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения от 20.03.2013 № Р/05/104 и предписания от 20.03.2013 №П/05/959-73, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124,Санкт-Петербург, ул.Смольного, д.3, далее - заинтересованное лицо, Управление) по делу № 905-05-А/12.

Решением  суда  первой  инстанции  заявленные  Администрацией  требования  удовлетворены  в  полном  объеме.  Признаны  недействительными  решение № Р/05/104   и  предписание №П/05/959-73 от 20.03.2013  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Ленинградской области   по  делу  № 905-05-А/12. 

Не  согласившись  с  решением  суда,  Управление  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Ленинградской области  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить в связи с несоответствием выводов суда имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела. 

В  судебном  заседании  представитель  Управления  поддержал  доводы  апелляционной  жалобы  по  тем  основаниям,  что    материалами  дела  доказано  нарушение  Администрацией  положений  Закона  о  защите  конкуренции, согласно которому запрещено совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта. В нарушение указанного требования, Администрация, устанавливая цены на конкурентный вид деятельности по установке счетчиков холодного и горячего водоснабжения  фактически руководила хозяйственной  деятельностью предприятия.

Представитель Администрации  в  судебном  заседании  с  доводами  апелляционной  жалобы  не  согласился,  возражения  изложил  в  отзыве,  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения, пояснив, что распорядительные акты, устанавливающие (тарифы) цены на услуги муниципальных предприятий, изданы в пределах предоставленных Администрации полномочий.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела,  УФАС по Ленинградской области  проведена плановая  выездная проверка Муниципального предприятия «Жилищное хозяйство» муниципального образования «Киришское городское поселение Киришского муниципального района» (далее-МП «Жилищное хозяйство») на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, предусмотренных главами 2, 7 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), статьями 7, 8, 13 Федерального закона от 17.08.1995 «О естественных монополиях».

В соответствии с уставом МП «Жилищное хозяйство», оно создано на основании постановления главы администрации муниципального образования «Киришский район» от 09.07.1998 № 221, собственником имущества и учредителем предприятия является муниципальное образование Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

Распоряжениями №1003-р от 07.10.2010, №1334-р  от 28.12.2010, №380-р от 04.05.2011 и №235 от 27.12.2011 Администрация установила расценки на услуги, предоставляемые МП «Жилищное хозяйство» населению при установке счетчиков холодного и горячего водоснабжения, 27.12.2011-вынесла постановление  №235 об утверждении цен на платные услуги по установке счетчиков холодного и горячего водоснабжения, предоставляемые предприятием малоимущим гражданам в 2012 году с коэффициентом 0,8.

Распоряжением от 04.05.2011 №382-р Администрация утвердила перечень цен на платные услуги по установке и обслуживанию счетчиков холодного и горячего водоснабжения, предоставляемые Муниципальным предприятием «Управление водопроводно-канализационное хозяйства муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района» (далее-МП «УВКХ»).

Полагая, что Администрация фактически совмещает функции органа местного самоуправления с функциями  хозяйствующего субъекта,  УФАС по Ленинградской области возбудил дело № 905-05-А/12 о нарушении антимонопольного законодательства.

     По результатам рассмотрения названного дела в отношении Администрации вынесено решение от 20.03.2013, которым в действиях Администрации, выразившихся в издании распорядительных актов, устанавливающих цены на конкурентный вид хозяйственной деятельности, предоставляемый МП «Жилищное хозяйство» и МП «УВКХ», признано совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, что является нарушением требований части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Для устранения выявленных нарушений 20.03.2013  антимонопольный орган в отношении Администрации вынес предписание №П/05/957-73, в котором указано на обязательность прекращения нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем отмены действующих и неиздания впредь распоряжений об утверждении для МП «Жилищное хозяйство» и МП «УВКХ» перечня цен на платные услуги по установке приборов учета потребляемых ресурсов,  с  трехдневным сроком исполнения.

Администрация  не  согласилась  с  указанными  решением  и  предписанием  антимонопольного  органа  по  тем  основаниям,  что   действия по установлению тарифов соответствуют требованиям закона и не могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции хозяйствующих субъектов, поскольку устанавливались только для муниципальных предприятий; доводы Управления о том, что в границах муниципального округа Киришское городское поселение  деятельность по установке счетчиков осуществляет только два подконтрольных Администрации предприятия  бездоказателен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

   Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  с  иском  в  арбитражный  суд.

Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования,  дал  полную  оценку  доводам  заявителя,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

 В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществлений таких действий (бездействия).

    Как видно из материалов дела , учредителем    МП «Жилищное хозяйство» и МП «УВКХ», является муниципальное образование Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

      Администрацией изданы распоряжения от 07.10.2010 № 1003-р, 28.12.2010 № 1334-р, от 04.05.2011 № 380-р, 27.12.2011 № 235, которыми были установлены расценки на услуги, предоставляемые МП «Жилищное хозяйство» населению при установке счетчиков холодного и горячего водоснабжения и распоряжение от 04.05.2011 №382-р  об утверждении перечня цен на платные услуги по установке и обслуживанию счетчиков холодного и горячего водоснабжения, предоставляемые МП «УВКХ».

     Права собственника имущества унитарного предприятия в отношении указанных предприятий закреплены в пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее-Закон №161-ФЗ). При этом, в силу подпункта 17 пункта 1 названной статьи собственник имущества унитарного предприятия имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.     Следовательно, довод Управления о том, что перечень прав собственника, закрепленный в статье 20 Закона №161-ФЗ, является исчерпывающим, основан на неправильном применении норм права.

     Так в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по установлению тарифов на услуги, предоставляемыми муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Таким образом, орган местного самоуправления, как собственник имущества унитарного предприятия, вправе устанавливать тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если это необходимо в целях решения вопросов местного значения, и иное не предусмотрено федеральным законом.

     Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что из оспариваемого решения не усматривается каким федеральным законом предусмотрено иное правовое регулирование, ограничивающее орган местного самоуправления в принятии решения об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

   Ссылка антимонопольного органа в суде  на часть 9 статьи 13  Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», неправомерна, поскольку положения данного закона сами по себе, не ограничивают полномочия органов местного самоуправления в принятии решений по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

     Названные положения закона свидетельствуют лишь о том, что цена услуг по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, не подлежит регулированию государственными органами и (или) органами местного самоуправления. При этом под регулированием цены (тарифов) понимается установление государственным органом и (или) органом местного самоуправления цены (тарифа) в отношении соответствующей услуги, которая является обязательной для любого субъекта, оказывающие такую услугу.

     Материалами дела подтверждается, что Администрацией распорядительные акты об установлении цены (тарифа) услуги по установке приборов учета для всех субъектов данной деятельности не издавались. Изданные Администрацией распорядительные акты регулируют цены (тарифы) услуг муниципальных предприятий, учредителем которых является  сама Администрация, что не противоречит пункту 4 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ.

     В соответствии с пунктом 6 части 10 статьи 35 Закона № 131-ФЗ, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.      Во исполнение вышеуказанного закона, Советом депутатов муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района принято решение от 24.02.2011 № 24/134, которым утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на товары, работы и услуги муниципальных казенных учреждений, муниципальных автономных учреждений и муниципальных предприятий муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области.

     В соответствии с пунктом 1.3. названного Порядка, регулирующим органом, то есть органом, в компетенцию которого входит принятие решений по установлению тарифов для муниципальных предприятий является Администрация.      При названных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что распорядительные акты, устанавливающие тарифы на услуги муниципальных предприятий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов изданы Администрацией в пределах представленных ей полномочий, как учредителю соответствующих муниципальных предприятий.  Противоречие названных распорядительных актов целям решения вопросов местного значения не усматривается. Иное регулирование, содержащееся в законодательстве и ограничивающее Администрацию в издании названных распорядительных актов, отсутствует.

Апелляционный суд отмечает, что  из  решения  антимонопольного  органа  не  усматривается,  в  чем  именно  заключается ограничение конкуренции, поскольку в самом  решении  сделан вывод, что законодательных барьеров для входа на  рынок оказания услуг по установке приборов учета на территории Киришского городского поселения не установлено.   При этом утверждение о том, что данную деятельность осуществляют только МП «Жилищное хозяйство»  и МП «УВКХ», при отрицании  данного факта заявителем, не подкреплено никакими доказательствами.

     Таким образом,