Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2013 по делу n А56-24277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

им результатов оценки сдать их заказчику, т.е. ОАО «РЖД». Данные условия договора соответствуют Порядку проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждённому приказом Минтранса России от 12.04.2012 № 87 (далее - Порядок), согласно п. 4 которого оценка уязвимости проводится организациями, определёнными частью 2 статьи 5 Федерального закона.

В связи с наличием значительных недоработок со стороны специализированной организации, срок  исполнения  договора сторонами  был продлен  до 30.09.2012 (дополнительные соглашения 20.01.2012, 15.06.2012 и 20.07.2012).

     Материалами дела подтверждается, что руководство Северной РДЖВ неоднократно письмами (исх №4407 от 16.12.2011, №1082/07-04 от 09.04.2012; №1656/07-56 от 31.05.2012 №1829 от 20.06.2012) напоминало о неукоснительном соблюдении договорных сроков.

29.09.2012 материалы по оценке уязвимости (с учетом устраненных недостатков) были направлены  в Северо-Западное территориальное управление Росжелдора, с последующим утверждением в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта (г. Москва), которое  письмом  от 09.10.2012№ 99/12-деп возвратило результаты оценки уязвимости для устранения недостатков. Согласно полученному от ООО «Интеллектуальные комплексные системы» гарантийному письму № 10/13 результаты оценки уязвимости железнодорожных вокзалов переданы в территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта. Из отметки на копии сопроводительного письма ООО «Интеллектуальные комплексные системы» от 18.02.2013 № 23/02 следует, что результаты оценки уязвимости железнодорожного вокзала Ухта в очередной раз представлены специализированной организацией в территориальное управление Росжелдора для утверждения 19.02.2013.

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 2 статьи 9 Закона № 16-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, которые определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 8 Закона № 16-ФЗ и пункта 4 Требований они являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

В силу пункта 5.8 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Как было указано выше железнодорожный вокзал г. Ухта (объект транспортной инфраструктуры) внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 29.06.2011, уведомление об этом получено обществом 21.07.2011.

Таким образом, общество было обязано обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в срок до 21.10.2011, и в срок до 21.01.2012 разработать и утвердить план транспортной безопасности.

Установив неисполнение данного требования в указанный срок, Управление предписаниями от 12.10.2012 №70-44-03/463 и от 22.10.2012 №07-44-03/490 обязало общество устранить вышеуказанное нарушение законодательства (провести оценку уязвимости и разработать и утвердить план транспортной безопасности) в установленный  срок.

Частью 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Факт неисполнения обществом предписаний Управления установлен административным органом, судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, результаты оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (ЖВД Ухта) направлены для утверждения в Федеральное агентство железнодорожного транспорта только 19.02.2013. Доказательства разработки и утверждения в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности обществом суду не представлены.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях общества вины во вменяемом правонарушении, при этом суд правомерно исходил из следующего -для установления наличия вины в действиях общества необходимо выявить, являлся ли предоставленный Управлением срок исполнения предписаний достаточным для устранения допущенного нарушения, и имело ли общество в указанный в предписаниях срок реальную возможность  их выполнить.

Как установлено судом первой инстанции, фактически неисполнение обществом в срок предписаний вызвано независящими от заявителя обстоятельствами, а именно, неисполнением ООО «Интеллектуальные Комплексные Системы» своих обязанностей в рамках заключенного договора от 16.11.2011 № СРДЖВю-326. Согласно условиям договора от 16.11.2011 № СРДЖВю-326 ООО «Интеллектуальные Комплексные Системы» обязано было провести работы по оценке уязвимости, однако в  дальнейшем дополнительными соглашениями к указанному договору срок выполнения работ  был продлен по независящим от общества причинам до 01.04.2013

Следовательно, общество при заключении договора не могло предположить, что контрагентом не будут в срок исполнены договорные обязательства.

Отсутствие утвержденных результатов оценки уязвимости объекта является препятствием для дальнейшей разработки субъектом транспортной инфраструктуры планов обеспечения транспортной безопасности объекта.

Апелляционный суд также соглашается с доводами заявителя о том, что своевременному проведению оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в срок, установленный пунктом 5.7 Требований, с момента получения уведомления о включении железнодорожного вокзала г. Ухта (объекта транспортной инфраструктуры) в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры препятствовало также неопределенность и избыточность нормативного регулирования процедуры проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которая была признана на законодательном уровне Министерством транспорта Российской Федерации, в связи с чем в Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств были внесены соответствующие изменения ( с 13.09.2011 пункт 4 Порядка исключен).

С учетом изложенного, необоснованно утверждение Управления Ространснадзора о наличии вины общества в совершении  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- невыполнение в установленный срок законного предписания.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодека РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При  таких  обстоятельствах  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  правильную  и  объективную  оценку  обстоятельствам  дела     и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  не  имеется.

Руководствуясь  пунктом 1  статьи 269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

                                               ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от 01 июля   2013 года по делу А56-24277/2013 оставить без изменения,  апелляционную жалобу Управления  государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта без удовлетворения.

Судья

Г.В. Борисова