Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2013 по делу n А56-3120/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности) (пункт 5.25.4).

Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции пункт 4 предписания, содержащий требование об устранении нарушения пункта 5.12 Требований, правомерно признан недействительным в связи с отсутствием соответствующих программ и документов, регулирующих подготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности. В указанной части решение суда обществом не обжалуется.

Одновременно суд апелляционной инстанции считает подлежащим отмене решение суда в части отказа в признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 на основании следующего.

Согласно частям 2 и 3 статьи 6 Закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

 Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №397 определено, что категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Приказом Минтранспорта РФ от 29.01.2010 №22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Указанный порядок предназначен для ведения федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона №16-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, то есть Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Пунктом 5.7 Требований предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

Из приведенных норм следует, что категорирование и оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры относятся к компетенции государственных органов и специализированных организаций, такая обязанность на субъекты транспортной инфраструктуры не возложена. При этом оценка уязвимости производится после осуществления категорирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, которые предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что категорирование и оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станции Череповец 1 до настоящего времени не проведено.

В обжалуемом решении суд первой инстанции с учетом приведенных норм сделал правильный вывод о том, что разработка плана обеспечения транспортной безопасности до проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ невозможна.

Суд апелляционной инстанции считает, что соблюдение Обществом необходимых мер по обеспечению транспортной безопасности, указанных в пунктах  2, 3, 5, 6, 7, 8 предписания Управления от 20.11.2012 №07-44-07/560 (требования пунктов 5.6.4, 5.6.8, 5.25.1, 5.25.2, 5.25.3, 5.25.4 Требований), также зависит от наличия категорирования и  результатов оценки уязвимости ОТИ и возможно только после проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

Вместе с тем, Управление возложило на Общество обязанности по обеспечению необходимых мер транспортной безопасности до проведения категорирования, оценки уязвимости и разработки плана обеспечения транспортной безопасности.

При указанных обстоятельствах пункты  2, 3, 5, 6, 7, 8 предписания Управления от 20.11.2012 №07-44-07/560 не соответствуют положениям Закона №16-ФЗ.

Поскольку у Общества не имеется возможности разработать план обеспечения транспортной безопасности,  оснований для вменения ему в вину неисполнения требования пункта 5.10  Требований у Управления также не имелось.

Кроме того, административным органом не представлены доказательства  назначения должностных лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, с нарушением пункта 1 статьи 10 Закона о транспортной безопасности. Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание отсутствие  в Трудовом кодексе Российской Федерации  предусмотренных пунктом 5.10 Требований оснований прекращения трудового договора.  Установленные  статьей 10 Закона о транспортной безопасности  ограничения касаются  только  приема на работу новых  сотрудников.

При таких обстоятельствах  с учетом приведенных норм пункты 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8 предписания Управления от 20.11.2012 №07-44-07/560 подлежат признанию недействительными как несоответствующие Закону №16-ФЗ и нарушающие права и законные интересы Общества.

Решение суда подлежит отмене в обжалуемой части как принятое с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 110, пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29 апреля 2013 года по делу №  А56-3120/2013  в обжалуемой части отменить.

Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д.39) от 20.11.2012 №07-44-07/560 в полном объеме.

Взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709, 190068, Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д.39) в пользу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН 1037739877295, Москва, ул. Новая Басманная, д.2) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суды первой и апелляционной инстанций.

Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

О.И. Есипова

 Л.А. Шульга