Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2009 по делу n А44-4890/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 декабря 2009 года                         г. Вологда                   Дело № А44-4890/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.

         Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и         Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания           Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной жилищной инспекции Новгородской области на решение Арбитражного суда  Новгородской области  от 21 октября 2009 года по делу  № А44-4890/2009 (судья Куропова Л.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной  ответственностью «Управляющая компания «Волхов» (далее – общество, ООО «УК «Волхов») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Новгородской области (далее – жилищная инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2009 № 627 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 21.10.2009 по делу № А44-4890/2009 требования ООО «УК «Волхов» удовлетворены.

Жилищная инспекция с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что состав административного правонарушения доказан, его нельзя признать малозначительным.

Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, жилищная инспекция заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, поэтому разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, должностным лицом жилищной инспекции и помощником прокурора Великого Новгорода проведена комплексная проверка подготовки к сезонной эксплуатации в 2009-2010 годах многоквартирного дома № 20, расположенного по адресу: город Великий Новгород, улица Десятинная, корпус 2, находящегося в управлении                      ООО «УК «Волхов»; оформлены объяснения главного специалиста - эксперта жилищной инспекции от 11.08.2009 и рапорт помощника прокурора от 27.08.2009.

Проверкой установлено, что отмостка по главному и торцевым фасадным частям дома № 20 выполнена в бетонном исполнении, по дворовому фасаду – в асфальтовом. На ней по всему периметру здания имеется трещина, по лицевой части дома в местах выходов канализационных лежаков она разрушена, ее торцевая часть от первого подъезда имеет щели, трещины, провалы. Частично по главному фасаду и с одного торца отмостка не защищает здание от проникновения атмосферных осадков в подвальное помещение. При обследовании электрооборудования обнаружено, что регулярность проведения осмотров не соблюдается, имеется накопление пыли, грязи, паутины, на отводящих кабелях скрутки, одно из соединений оплавилось, на один из болтов посажено три провода. При осмотре кровли выявлены отдельные места со следами застойных зон, прогнивание ржавых свесов, значительная степень износа рубероидного покрытия, расхождение материалов в соединениях полотен, поросль мха, скопления мусора, на оголовках частичное отсутствие штукатурки.

В результате чего обществом нарушены положения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда). В частности, не соблюдены требования подпунктов 4.1.6, 4.1.7 пункта 4.1, подпунктов 4.6.1.1, 4.6.3.3 пункта 4.6, подпунктов 5.6.2, 5.6.6 пункта 5.6 и другие пункты этих Правил.

Заместителем прокурора вынесено постановление от 28.08.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы проверки направлены для рассмотрения в жилищную инспекцию.

Рассмотрев материалы проверки, начальник жилищной инспекции принял постановление от 15.09.2008 № 627, которым ООО «УК «Волхов» признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Волхов» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из данной статьи следует, что субъектом рассматриваемого правонарушения, в том числе могут являться собственник, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организация, которой указанные функции переданы управляющей организацией на основании договора.

Объектом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ является жилой фонд, его сохранность.

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Юник» (согласно протоколу № 4 общего собрания участников с 20.04.2009 оно переименовано в  ООО «УК «Волхов») (управляющая компания) и собственниками помещений жилого дома № 20, расположенного по адресу: город Великий Новгород, улица Десятинная, корпус 2, заключен договор от 01.09.2008 на управление названным многоквартирным домом.

В силу пункта 2.1 этого договора управляющая компания по поручению собственника обязуется осуществлять возмездное управление жилым домом.

На основании пункта 2.3 договора от 01.09.2008 на управляющую компанию возложены определенные функции, в том числе выполнение работ и оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома, предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Таким образом, ООО «УК «Волхов» является лицом, ответственным за содержание, эксплуатацию и ремонт названного жилого дома.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками).

Проверкой установлено, что отмостка по главному и торцевым фасадным частям дома № 20 выполнена в бетонном исполнении, по дворовому фасаду – в асфальтовом.

Поскольку подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 названных Правил допускается изготовление отмостки в бетонном или асфальтовом исполнении, в рассматриваемом случае нарушений указанного пункта не имеется.

Просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (подпункт 4.1.7 пункта 4.1 указанных Правил).

Факт нарушения подпункт 4.1.7 пункта 4.1 данных Правил подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

В обжалованном постановлении зафиксировано, что обществом нарушены подпункты 5.6.2, 5.6.6 пункта 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Нарушение выразилось в несоблюдении регулярности проведения осмотров, имеется накопление пыли, грязи, паутины, на отводящих кабелях скрутки, одно из соединений оплавилось, на один из болтов посажено три провода.

Согласно подпункту 5.6.2 пункта 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Также организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; обеспечивать запроектированные уровни искусственного освещения общедомовых помещений; осуществлять мероприятия по рациональному расходованию электроэнергии, по снижению расхода электроэнергии, сокращению затрат времени на осмотр и ремонт оборудования, повышению сроков службы электрооборудования и электрических сетей; обеспечивать и контролировать работоспособность систем автоматического включения и выключения электрооборудования; контролировать использование в осветительных приборах коридоров, лестничных клеток, подъездов и других общедомовых помещениях ламп с установленной мощностью, не превышающей требуемой по условиям освещенности; не допускать нарушения графиков работы электрооборудования; в насосных установках применять электродвигатели требуемой мощности; осуществлять очистку от пыли и грязи окон, потолочных фонарей и светильников на лестничных клетках в сроки, определяемые ответственным за электрохозяйство в зависимости от местных условий, чистку светильников следует, как правило, совмещать с очередной сменой перегоревших ламп и стартеров, с заменой вышедших из строя отражателей, рассеивателей и других элементов светильников; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; немедленно сообщать в энергоснабжающую организацию об авариях в системе внутридомового электроснабжения, связанных с отключением питающих линий и/или несоблюдением параметров подающейся электрической энергии; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры (подпункт 5.6.6 пункта 5.6 названных Правил).

Суд первой инстанции правомерно указал, что нарушений подпунктов 5.6.2, 5.6.6 пункта 5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не установлено, поскольку