Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А13-2097/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 декабря 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-2097/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                      Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарева Александра Борисовича,  от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области Воробьева С.В. по доверенности от 15.09.2009 № 05-12/947, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области  Касаткиной Т.И. по доверенности от 10.11.2009 № 124, от общества с ограниченной ответственностью «СеверГео» директора Богданова С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                   главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарева Александра Борисовича на решение Арбитражного  суда  Вологодской  области  от  13 июля  2009  года  по  делу  № А13-2097/2009 (судья Мамонова А.Е.) и заявление  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Пономарева Александра Борисовича к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области о признании незаконными решения от 04.02.2009 № 347 и бездействия  по рассмотрению заявления от 22.12.2008, с участием третьих лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и общества с ограниченной ответственностью «СеверГео»,

у с т а н о в и л :

      глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – глава КФХ) Пономарев Александр Борисович обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением  к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее – Управление Роснедвижимости), федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Вологодской области (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата», Учреждение) о признании незаконным решения от 04.02.2009 № 347 «Об отказе в кадастровом учете объектов недвижимости» и незаконным бездействия  свыше 20 дней по рассмотрению заявления от 22.12.2008 № 22/08-3308.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской области (далее – УФРС по Вологодской области).

До принятия решения суда заявитель отказался от требований к Управлению Роснедвижимости  по Вологодской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании незаконным бездействия, отказ от требований принят судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением суда в удовлетворении требований о признании незаконным решения от 04.02.2009 № 347 отказано, в части признания незаконным бездействия Управления Роснедвижимости и ФГУ «Земельная кадастровая палата» производство по делу прекращено.

Глава КФХ Пономарев А.Б. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новый судебный акт о признании оспариваемого решения незаконным. В обоснование жалобы указывает, что согласно поданному заявлению на кадастровый учет следовало поставить один земельный участок, а не три; требования о постановке на   кадастровый учет земельного участка  площадью 7193 кв.м заявление не содержит. Вывод суда об отсутствии у заявителя прав на спорный земельный участок считает необоснованным,  УФРС по Вологодской области представлены  достоверные сведения  о том, что Пономарев А.Б. является владельцем доли в праве на земельный участок, которой достаточно для совершения кадастрового учета.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управление Роснедвижимости в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

УФРС по Вологодской области отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определением апелляционной инстанции управление Роснедвижимости и УФРС по Вологодской области  заменены их правопреемником – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

Управление Росреестра отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» и Управления Росреестра просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что  решение суда подлежит отмене, а дело – рассмотрению апелляционным судом по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции,  в связи с нарушением норм процессуального права.

Как видно из материалов дела, Пунина  Марина Александровна, действующая на  основании доверенности главы КФХ Пономарева А.Б., 22.12.2008 обратилась в Территориальный межрайонный отдел по г. Череповцу и Череповецкому району Управления Роснедвижимости по Вологодской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с приложением пакета документов.

По результатам рассмотрения заявления ФГУ «Земельная кадастровая палата» принято решение от 04.02.2009 № 347 «Об отказе в кадастровом учете объектов недвижимости».

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что приложенные  к заявлению о кадастровом учете документы по форме не соответствуют установленным требованиям.

Данные документы подготовлены обществом с ограниченной ответственностью «СеверГео» на основании договора подряда от  10.09.2008      № 10а,  заключенного с Пономаревым А.Б.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон  № 221-ФЗ) по договору подряда на выполнение кадастровых работ индивидуальный предприниматель, указанный в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридическое лицо, указанное в статье 33 настоящего Федерального закона, обязуется обеспечить выполнение кадастровых работ по заданию заказчика этих работ и передать ему документы, подготовленные в результате выполнения этих работ с учетом требований настоящего Федерального закона, а заказчик этих работ обязуется принять указанные документы и оплатить выполненные кадастровые работы.  В результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости или объектов недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

Из решения суда следует, что ООО «СеверГео» ненадлежащим образом исполнило обязанности по заключенному с заявителем договору.  Однако к участию в деле данная организация не привлечена.

В соответствии с  частью 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле,  является в любом случае основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Согласно части 5 статьи 270 названного Кодекса при отмене  решения по основаниям, предусмотренным в части 4  данной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции  рассматривает дело по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене, а дело –  рассмотрению апелляционной инстанцией по правилам, установленным АПК РФ для  рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заявитель отказался от требований к Управлению Роснедвижимости  по Вологодской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании незаконным бездействия, отказ от требований принят судом в соответствии со статьей                    49 АПК РФ.

В соответствии со статьей 23 Закона № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

В оспариваемом решении отражено, что в результате кадастрового учета образуется земельный участок площадью 160 807 кв.м, который соответствует 5,5 доли в праве общей долевой собственности. После выделения данного земельного участка размер измененного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером 35 : 22 : 0000000 : 54, выделенного на основании постановления администрации Череповецкого района от 24.09.1993   № 425 для сельскохозяйственного использования                                                     АОЗТ «Домозерово», не будет соответствовать  требованиям к предельному минимальному размеру, установленному земельным законодательством.

В кадастровом учете объекта недвижимости отказано со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон  № 221-ФЗ).

Названной нормой предусмотрено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если  размер образуемого или измененного земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии со статьей 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Законом Вологодской области от 19.12.2003 № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области» определено, что минимальный размер земельного участка, выделяемого при разделе участка земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей собственности, не может быть менее размера доли в праве общей собственности. При этом доля в праве общей собственности – это установленная органами местного самоуправления при приватизации земли норма бесплатной передачи земли на данной территории с учетом ее качества.

Постановлением администрации Череповецкого района Вологодской области от 24.09.1993 № 425 «О формировании земельного фонда акционерного общества закрытого типа «Домозерово» (том 1, лист 18) в связи с прекращением деятельности бывшего совхоза «Комсомолец» передан в коллективно-долевую собственность АО «Домозерово» земельный участок из земель запаса (бывшего совхоза «Комсомолец») общей площадью 3454,3 га. Земельный участок расположен по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Домозеровская с/а, имеет кадастровый номер 35:22:00 00 000:0054 и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

По состоянию на момент обращения главы КФХ Пономарева А.Б. с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости  (22.12.2008)  площадь земельного участка составляла      17 367 165 кв.м.

Согласно справке Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Череповцу и Череповецкому району от 16.07.2004 № 75 (том 1,                   лист 114) арифметическая доля каждого пайщика в коллективно-долевой собственности АОЗТ «Домозерово» на земельный участок равна 2,888 га.

Решением общего собрания участников общей долевой собственности на земельный участок АОЗТ «Домозерово»,  кадастровый № 35 22 00 00 000 0054,  от 20.01.2007 (том 1 листы 88 – 89) определено, что  владельцы земельных долей  самостоятельно принимают решение о выделении любого поля, как части находящегося в долевой собственности земельного участка  согласно  закреплению за ними соответствующего  поля по приложению № 1 к протоколу  настоящего собрания.

Из выписки из приложения № 1 к названному протоколу общего собрания видно, что за Пономаревым А.Б. закреплено поле № 100 площадью 168 000 кв.м  с указанием кадастрового номера 35 22 03 10 033 0131.

Пунктом 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 (далее – Правила № 660), установлено, что  несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Этим же пунктом предусмотрено, что кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 660 присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков. Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового