Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2009 по делу n А13-2097/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

Выделяемый Пономаревым А.Б. земельный участок площадью                        160 807 кв.м у д.Конечное Череповецкого района, являющийся частью земельного участка  с кадастровым номером 35 22 03 10 033 0131,  превышает минимальный размер 2,888 га, что сторонами не оспаривается. Размер измененного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером 35 : 22 : 0000000 : 54 на момент обращения с заявлением по данным кадастрового учета имел площадь                       17 367 165 кв.м, и после выделения спорного земельного участка его площадь также будет превышать минимальный размер 28 880 кв.м.

Таким образом, оспариваемое решение от 04.02.2009 № 347 «Об отказе в кадастровом учете объектов недвижимости» не соответствует приведенным нормам Закона № 221-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

В ходе судебного разбирательства ответчик заявил о наличии в данном случае основания для отказа в постановке на кадастровый учет земельного участка, не указанного в оспариваемом решении и предусмотренного пунктом 2 части  2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ, а именно: необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Учреждение указывает, что приложенное к заявлению описание  земельных участков составлено с нарушением законодательства:

изображение раздела описания «Чертеж земельных участков» не содержит кадастровой основы;

в тематическом содержании изображения раздела «Чертеж земельных участков» отображено графическое изображение двух земельных участков, один из которых  получен не при межевании;

раздел «Сведения о земельных участках» состоит из трех бланков формы «Ф.1.1.», из чего  следует вывод  о выделе трех земельных участков, в то время как межевание проводилось по одному участку;

в строке 5 «Предыдущие номера» одного из бланков формы «Ф.1.1.» указан номер обособленного земельного участка, являющегося источником образования нового земельного участка 35:22:03 10 033:131 и кадастровый номер участка 35:22: 00 00 000:54 в то время как согласно Требованиям должен быть указан один земельный участок; представленный подраздел выполнен в отношении нескольких земельных участков;

из описания (подраздела с кадастровым номером 35:22: 03 1033: 131/Б, схемы земельных участков, раздела «Чертеж земельных участков») следует, что при выделении земельного участка с кадастровым номером 35:22: 03 10 033:131 остается часть земли площадью 7193 кв.м, что менее минимального размера земельного участка, выделяемого при  разделе участка земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей собственности, который не может быть менее размера доли в праве общей собственности (2,888 га);

согласование границ земельного участка с кадастровым номером 35:22: 03 10 033: 131 выполнено с нарушением  статьи 39 закона № 221-ФЗ: граница от точки н10 до точки н13 должна быть согласована с участниками общей собственности, а не с администрацией Домозеровского с/п, так как граница проходит  по земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности;

протоколом общего собрания участников общей долевой собственности от 20.01.2007 Пономареву А.Б. выделен земельный участок площадью 168 000 кв м, а выделяется земельный участок площадью 160 807 кв.м.

Пунктом 2 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:  заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 20 названного Закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться  собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона  № 221-ФЗ заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем. Пунктом 4 этой же статьи предусмотрено, что  орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 22 этого же Закона предусмотрено, что, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, с заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);

копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

В соответствии с частью 12 статьи 38 Закона № 221-ФЗ форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На момент обращения заявителя в орган кадастрового учета действовали Требования к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденные приказом Росземкадастра  России от 02.10.2002 № П/327 (далее – Требования).

Пунктами 3 и 4  Требований предусмотрено, что документы о межевании, представляемые для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, а также для внесения в государственный земельный кадастр уточненных сведений о ранее учтенных земельных участках и (или) сведений о сформированных частях земельных участков оформляются в виде Описаний земельных участков (далее – Описание).  Описание земельных участков  представляет собой документ, оформляемый на основании материалов межевания и (или) иной землеустроительной документации о формировании вновь образуемых (образовании новых) земельных участков или уточнении сведений о ранее учтенных земельных участках. При оформлении Описаний используется градостроительная и иная документация, содержащая необходимые для государственного кадастрового учета земельных участков сведения.

Пунктом 7 Требований  установлено, что Описание состоит из разделов и подразделов, включаемых в Единый государственный реестр земель при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет либо при внесении изменений в сведения государственного земельного кадастра о ранее учтенных земельных участках. Помимо разделов (подразделов) в состав Описания входят Титульный лист и Приложение, включаемые в кадастровое дело.

Согласно пункту 5 Требований для всех земельных участков, образующихся одновременно при разделении (перераспределении) ранее учтенных земельных участков, либо для всех смежных земельных участков, межуемых одновременно с целью уточнения имеющихся сведений государственного земельного кадастра, оформляется одно Описание.

В состав разделов Описания согласно Приложению 1 к Требованиям входят: чертеж земельных участков, описание границ, сведения о земельных участках и приложение (не оформляется для земельных участков, предельные (минимальные) размеры которых установлены в соответствии с пунктом 1 статьи  33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 41 Требований установлено, что раздел «Сведения о земельных участках» состоит из подразделов. Каждый подраздел содержит сведения об одном земельном участке и оформляется на бланках форм «Ф.1.1.» - «Ф.1.3.» раздела «Земельные участки» государственного реестра земель кадастрового района в соответствии с нормами, установленными для ведения государственного реестра земель кадастрового района, с учетом особенностей, установленных  настоящим документом.

Согласно пункту 42 Требований при внесении записей в форму «Общие сведения» (Ф.1.1.) в строке 5 «Предыдущие номера» указываются номера земельных участков, являющихся источником образования нового земельного участка. Если указанный в строке «5» земельный участок вошел в новый участок частично, после его номера дополнительно в скобках записывается приведенное на Чертеже обозначение той его части, которая включается во вновь образованный участок. При заполнении подраздела на земельный участок, сведения о котором подлежат уточнению по результатам межевания, в строке "5" в скобках указывается его кадастровый номер.

Приложением 2 к Требованиям установлены специальные условные знаки и надписи, применяемые при составлении раздела «Чертеж земельных участков».  В соответствии с пунктом 3 данного Приложения вновь образованный участок границы обозначается линией красного цвета.

В данном случае  представленный с заявлением пакет документов определенно свидетельствует о намерении заявителя осуществить постановку на кадастровый учет  только одного земельного участка, а не трех, как утверждает ответчик.

Такой вывод следует, в частности,  из раздела «Чертеж земельных участков», в котором линией красного цвета обозначены границы только одного земельного участка (том 3, лист 102).

Вновь образуемый земельный участок является частью единого землепользования с кадастровым номером 35 22 00 00 000 0054 и обособленного земельного участка с кадастровым номером  35:22:03 10 033:131, в связи с чем представленное заявителем Описание в соответствии с нормами 4 и 41 Требований содержит подразделы, оформленные на бланках «Ф.1.1.»  в отношении вновь образуемого  земельного участка, земельного участка с кадастровым номером 35 22 00 00 000 0054 и земельного участка с кадастровым номером 35:22:03 10 033:131.

Поскольку вновь образуемый участок является частью двух земельных участков, имеющих кадастровые номера, нельзя признать не соответствующим пункту 42 Требований  указание в строке 5 «Предыдущий номер» формы «Ф.1.1.», составленной в отношении вновь образуемого участка, двух номеров.

Площадь одного из земельных участков,  указанная в форме Ф.1.1. (том 1, лист 85), являющегося частью обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:22:03 10 033:131, обозначена в размере 7193 кв.м, то есть не соответствует установленному  земельным законодательством требованию к предельному минимальному размеру земельных участков. Однако в оспариваемом решении указано на то,  что  требованиям к минимальному размеру  земельного участка не будет соответствовать размер измененного земельного участка, представляющего собой единое землепользование с кадастровым номером 35:22:0000000:54, выделенного на основании постановления администрации Череповецкого района  от 24.09.1993 № 425.

Таким образом, то обстоятельство, что в результате постановки на кадастровый учет вновь образованного земельного участка площадь обособленного земельного участка с кадастровым номером 35:22:03 10 033:131 будет меньше  предельного минимального размера, не явилось  основанием для принятия  оспариваемого решения. Кроме того,  из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что после выдела земельного участка  площадью 160 807 кв.м оставшаяся доля  главы КФХ Пономарева А.Б. в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:22:0000000:54 будет превышать предельный минимальный размер земельного участка                             (2,888 га), поэтому права остальных собственников данного земельного участка не будут нарушены,  все они могут  выделить земельные участки в счет своих долей.

Пунктом 17 Требований предусмотрено, что изображение чертежа земельных участков состоит из кадастровой основы и тематического содержания.

Представленный заявителем чертеж земельных участков (раздел Описания «Чертеж земельных участков») не содержит кадастровой основы. Однако на титульном листе Описаний имеется ссылка на использование в качестве основы КПЗУ (кадастрового плана земельного участка) от 14.05.2008 № 22/08-4319.  В материалы дела представлена копия землеустроительного дела по формированию  земельного участка собственника земельной доли Пономарева Александра Борисовича. В этом деле имеется копия кадастровой выписки о земельном участке от 14.05.2008 № 22/08-4319 (том 3, листы 109 – 111), содержащая план части земельного участка с кадастровым номером 35:22:0000000:54, включающего обособленный земельный участок с кадастровым номером 35:22:03 10 033:131 (учетный кадастровый номер части – 49). Такой же план  представлен заявителем в составе Описания.

Представитель ООО «СеверГео» в судебном заседании пояснил, что оформление чертежа земельных участков, не содержащего непосредственно  кадастровой основы,  произведено согласно указаниям работников                       ФГУ «Земельная кадастровая палата»  по Вологодской области.

Из смысла Закона № 221-ФЗ следует, что  решение об отказе в проведении кадастрового учета на основании пункта 2 части 2 статьи 27 этого Закона принимается в случае, если форма и содержание представленных документов не позволяют осуществить государственный кадастровый учет объекта недвижимости.  В письме Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 30.05.2008 № ВК/2370 «О форме и содержании заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета» разъяснено,  что замечания, не влияющие на возможность осуществления государственного кадастрового учета, могут устраняться в рабочем порядке (при наличии контактного адреса