Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 по делу n А05-12987/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 декабря 2009 года                     г. Вологда                Дело №  А05-12987/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2009 года.

Полный    текст   постановления    изготовлен 23 декабря 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я.,  судей Журавлева А.В. и Федосеевой О.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Белозеровой  Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в Архангельской области  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 07 октября 2009 года по делу              № А05-12987/2008 (судья Шперлинг М.Ю.),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области (в настоящее время  Территориальное  управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области) (далее – Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному унитарному предприятию «Технический центр «Новатор» (далее – Предприятие «Новатор») о взыскании 355 000 руб. чистой прибыли за 2007 год.

Решением суда от 22.01.2009  в удовлетворении иска было отказано.

В апелляционном порядке  дело не рассматривалось.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-западного округа от 01.06.2009 указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

При новом рассмотрении дела истец представил заявление, в котором указал, что перечислению в федеральный бюджет подлежит вся чистая прибыль, полученная  Предприятием за 2007 год, в размере 355 000 руб.

Определениями от 22.06.2009 и 01.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц  привлечены Федеральное космическое  агентство Российской Федерации (далее – Агентство) и федеральное государственное  унитарное предприятие  «Научно-исследовательский институт «Новатор» с опытным заводом» (далее –  ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным  заводом»).

Определением суда от 01.09.2009  произведена замена ответчика в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) на правопреемника  открытое акционерное общество «Технический Центр «Новатор» (далее – Общество).

Решением от 07.10.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Теруправление с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просит   его отменить, исковые требования удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему: суд  не учел распоряжение Правительства Российской Федерации  от 28.12.2004 № 1717-р,  которым  утвержден  Перечень  федеральных государственных  унитарных  предприятий, находящихся в ведении Роскосмоса. В данном  Перечне  сведений о передаче  Предприятия «Новатор» в ведение Агентства не имеется.  Неисполнение Предприятием «Новатор» требований  закона не может свидетельствовать о правомерности действий  ответчика  в своей  деятельности в соответствии с прежним  порядком перечисления суммы чистой прибыли, согласно которому право на получение чистой прибыли имеет учредитель ответчика. Предприятие  должно иметь  отдельную программу деятельности. В соответствии с  абзацем вторым пункта 6 Правил  разработки  и утверждения  программ  деятельности и определения подлежащей перечислению  в федеральный бюджет  части  прибыли  федеральных  государственных унитарных  предприятий, утвержденных  постановлением Правительства  Российской Федерации от 10.04.2002 № 228 «О мерах  по повышению  эффективности использования  федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении  федеральных  государственных  унитарных предприятий» (далее – Правила от 10.04.2002),  при отсутствии  утвержденной программы  деятельности Предприятие «Новатор» обязано перечислить  в федеральный  бюджет часть прибыли, которая определяется  путем уменьшения суммы чистой прибыли на сумму  обязательных  отчислений в фонды предприятия, образованные в соответствии с законодательством и уставом  предприятия. Вывод суда  о том, что  Предприятие «Новатор» находится в ведении Агентства, которое  уполномочено заниматься  всеми вопросами, касающимися  учета и контроля  отчислений  денежных средств подведомственными ему государственными унитарными  предприятиями в федеральный бюджет,  является необоснованным. В соответствии с приказами Федерального агентства по управлению  государственным имуществом  от 15.08.2008 № 234, 02.12.2008 № 395, Положениями  № 432 и 691, согласно которым  Теруправление наделено  полномочиями  администратора доходов федерального бюджета.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее  удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Предприятие «Новатор» зарегистрировано 10.09.1998 за основным государственным регистрационным номером 1022901467511.

Согласно пункту 1.2 Устава учредителем Предприятия «Новатор» является ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным  заводом».

В соответствии с действовавшим на момент создания Предприятия «Новатор» законодательством учредитель передал ему имущество на праве хозяйственного ведения.   Перечень данного  имущества указан в приложении № 1 к договору от 20.05.1999 № 1/5-99 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 3.1.3 названного договора, который заключен Предприятием «Новатор» (дочернее предприятие) и ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным  заводом» как учредителем, предусмотрено, что дочернее предприятие приняло на себя обязательство перечислять основному предприятию 90 % балансовой прибыли.

На основании отчета о прибылях и убытках сумма чистой прибыли Предприятия «Новатор» за 2007 год составила 355 000 руб.

Согласно пункту 1 раздела 2 Положения о Территориальном управлении  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Архангельской области, утвержденного приказом Федерального агентства по Управлению  федеральным имуществом от 01.02.2005 № 37, действовавшего на 2007 году, а также пункту 4.1 Положения о Территориальном  управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области, утвержденного  приказом Федерального  агентства по управлению  государственным имуществом от 27.02.2009 № 49 (далее – Положение о Теруправлении), последнее осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных в качестве юридических лиц на территории Архангельской области.

Истец направил руководителю Предприятия «Новатор» письма от 18.01.2008 № 180, от 03.06.2008 № 3149 о необходимости перечислить часть прибыли за  2007 год в федеральный бюджет. Ответчик запрашиваемые денежные средства в бюджет не перечислил.

Полагая, что Предприятие «Новатор» в нарушение статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон № 161-ФЗ), абзаца второго пункта 6 Правил от 10.04.2002 не перечислило в федеральный бюджет чистую прибыль за 2007 год, Теруправление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из следующего: поскольку  Предприятие  «Новатор» создано  на основании решения Агентства, подведомственно ему, являлось  дочерним предприятием ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным  заводом» и наделено  учредителем  имуществом, то  с момента своего создания  Предприятие  «Новатор» так же как и головное  предприятие, являлось ведомственным  предприятием Агентства. Проект программы  деятельности  от Предприятия «Новатор» вправе требовать  Агентство, а не Теруправление. Федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным на утверждение программы деятельности  Предприятия «Новатор» и на  определение  подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли  ответчика, в спорный период также являлось Агентство, которое  утверждало программы деятельности  ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным  заводом» на 2006 – 2008 годы.   Согласно сложившейся практике данные программы были едиными  для головного и дочернего предприятий. В связи с этим  абзац второй пункта 6 Правил от 10.04.2002 в данном случае не применяется.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении исковых требований отказано  обоснованно.

Доводы подателя жалобы были предметом  подробного исследования в суде первой инстанции, фактически направлены, по существу, на переоценку установленных судом обстоятельств, им дана мотивированная оценка, оснований не согласиться с которой у апелляционной инстанции не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 295 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, относится к доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1, 2 Правил от 10.04.2002 предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на основании проекта программы деятельности предприятий, который руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежегодно составляет и представляет федеральному органу исполнительной власти.

В силу пункта 5 Правил от 10.04.2002 руководитель предприятия ежегодно, до 1 апреля, вместе с отчетом о деятельности предприятия за прошедший год представляет в федеральный орган исполнительной власти годовую бухгалтерскую отчетность.

Согласно абзацу первому пункта 6 вышеназванных Правил часть прибыли предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется решением федерального органа исполнительной власти не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности предприятия. При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, рассчитывается путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Абзац второй пункта 6 Правил от 10.04.2002 предусматривает, что при отсутствии утвержденной программы деятельности предприятия на текущий год (за исключением 2002 года) часть прибыли предприятия, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определяется путем уменьшения суммы чистой прибыли (нераспределенной прибыли) предприятия за прошедший год на сумму обязательных отчислений в фонды предприятия, образованные в соответствии с законодательством и уставом предприятия. Чистая прибыль (нераспределенная прибыль) определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

В соответствии с пунктом 7 данных Правил решение федерального органа исполнительной власти, предусмотренное пунктом 6 названных Правил, представляется в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в течение 7 дней с даты принятия.

Из системного толкования пунктов 6 и 7 Правил от 10.04.2002 следует, что для перечисления части прибыли Предприятия «Новатор» в бюджет в соответствии с абзацем первым пункта 6 федеральному органу исполнительной власти необходимо принять решение. В случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 6 Правил, принятие такого решения не предусмотрено.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае  абзац  второй пункта 6 Правил от 10.04.2002 не применяется, поскольку  Агентством утверждена  в установленном порядке программа  деятельности ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным заводом» на 2008 год, которая являлась  единой  для головного и дочернего предприятий. 

На основании   постановления Правительства Российской Федерации от 12.05.1998 № 440 «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 20 января 1998 года № 54 «О реализации государственной политики в области ракетно-космической промышленности» ФГУП «НИИ «Новатор» с опытным заводом» закреплено за Агентством (ранее Российское космическое агентство).

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном космическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2004  № 314, Агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере космической деятельности.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.3.2, 5.3.3 Положения о Федеральном космическом агентстве Агентство в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федерального органа государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Агентству. Также  осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Как следует из пункта 1 постановления