Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А05-15864/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 декабря 2009 года                   г. Вологда                       Дело № А05-15864/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                            Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Вальковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской  области от 28 октября 2009 года по  делу  № А05-15864/2009 (судья Пигурнова Н.И.),

у с т а н о в и л :

глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Елезовское» (далее –                КФХ «Елезовское») Черноков Иван Аркадьевич обратился в Арбитражный суд Архангельской  области с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Роснедвижимости по Архангельской области - Юго-восточного территориального отдела (Вилегодский район)  (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 22.09.2009 № 19 о назначении административного наказания.

Решением суда заявленные требования удовлетворены.

Ответчик в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Не согласен с выводом суда об отсутствии события вменяемого заявителю административного правонарушения.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Елезовское» отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением главы местного самоуправления муниципального образования «Вилегодский район» от 19.05.1998 № 242 зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство «Елезовское», осуществляющее деятельность без образования юридического лица, находящееся по адресу: Архангельская область,  Вилегодский район,       с. Ильинско-Подомское. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Елезовское» утвержден  Черноков И.А. 

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления глава                           КФХ «Елезовское» Черноков И.А. зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица.

 В пункте 4 постановления от 19.05.1998 № 242 указано о передаче земельных участков граждан КФХ «Елезовское» в общую совместную собственность на основании договора от 02.04.1998 о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании распоряжения от 09.09.2009  № 427 должностными лицами Управления проведена плановая проверка соблюдения крестьянским (фермерским) хозяйством «Елезовское» требований земельного законодательства в отношении принадлежащих ему на праве общей совместной собственности земельных участков.

В ходе проведенной проверки установлено, что предоставленный                   КФХ «Елезовское» в общую совместную собственность для сельскохозяйственного производства земельный участок площадью 25,6 га пашни (земли сельскохозяйственного назначения, земельные доли СПК                        им. В.И.Ленина)  кадастровый номер 29:03:030701:64, расположенный около                        деревни Стрункино Вилегодского района Архангельской области, не используется для предоставленных целей с 2006 года.

По результатам проверки составлены акт от 16.09.2009, протокол от 16.09.2009 № 30 об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение заявителем требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Главный государственный инспектор г. Коряжма, Вилегодского и Ленского районов по использованию охране земель, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 22.09.2009 № 19, которым глава КФХ «Елизовское»             Черноков И.А. привлечен к административной ответственности по статье                       8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1000 руб.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных              лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Диспозиция указанной статьи содержит три самостоятельных состава административного правонарушения: использование земель не по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом; невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что главе                         КФХ «Елизовское» Чернокову И.А. вменено неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства с                     2006 года, то есть более трех лет.

Неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства в указанных целях, в течение срока, установленного федеральным законом, является противоправным деянием в виде бездействия.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении заявителем – как владельцем земельного участка, принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок.

 Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности,  использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

 Подпунктом 4 пункта 2 статьи 45 названного Кодекса предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.       Из статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Как правильно указано судом первой инстанции, исходя из смысла подпункта 4 пункта 2 статьи 45 ЗК РФ и статьи 284 ГК РФ срок неиспользования земельного участка, предусмотренный в норме статьи                           8.8. КоАП РФ, составляет три года как для земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, так и для земельных участков на праве собственности.

В качестве доказательств совершения заявителем правонарушения Управление ссылается на результаты проверок, проведенных в отношении КФХ «Елезовское» в 2006, 2007 и 2008 годах.

Из материалов дела усматривается, что главным государственным инспектором Вилегодского района в сентябре 2006 года проведена проверка                64 земельных участков КФХ «Елезовское», в результате которой выявлено неиспользование земель сельскохозяйственного назначения.

 По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства от 25.09.2006 и выдано предписание от 28.09.2006 № 40  об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 01.09.2007. В отношении предпринимателя составлен протокол от 25.09.2006 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8.  КоАП РФ.

Однако ответчик не представил в материалы дела постановления о привлечении к  административной ответственности предпринимателя. Вместе с тем,   постановление по делу об административном правонарушении является документом, которым завершается рассмотрение дела по существу, и без такого документа невозможно сделать вывод о том, что событие административного правонарушения в 2006 году имело место.

В подтверждение факта неиспользования земельного участка в 2007 году Управлением представлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ от 14.09.2007.

Из протокола от 14.09.2007 следует, что в сентябре 2007 года должностными лицами ответчика проведена проверка исполнения                            КФХ «Елезовское» предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выданного в 2006 году. Проверкой установлено, что все земельные участки, неиспользовавшиеся в 2006 году, по-прежнему не используются.

Указанный протокол об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, составлен не в отношении заявителя, а в отношении Коршунова А.В., который в 2007 году был главой  КФХ «Елезовское», в связи с чем суд первой инстанции сделал вывод о том, что трехлетний срок, о котором идет речь в статье 8.8 КоАП РФ и статье 284 ГК РФ, прервался по причине назначения в качестве главы                       КФХ «Елезовское» иного лица.  

Апелляционный суд не может согласиться с доводом подателя жалобы о восстановлении Чернокова И.А. как главы КФХ к моменту составления протокола об административном правонарушении от 16.09.2009, поскольку заявителю нельзя вменить в вину неиспользование земельного участка в период, когда он не являлся главой КФХ.

В подтверждение факта неиспользования земельного участка в 2008 году Управление представило акт проведения мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения от 08.10.2008.

Согласно данному акту комиссией в составе начальника отдела сельского хозяйства муниципального образования «Вилегодский район»  и специалиста-землеустроителя муниципального образования «Ильинское», а также начальника и специалиста-эксперта Юго-Восточного территориального отдела управления Роснедвижимости по Архангельской области проведен локальный мониторинг по использованию земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных КФХ «Елезовское» в общую совместную собственность. Мониторинг проведен на общей площади 861,1 га, из них пашни 702,4 га, сенокосов 158,7 га. Как следует из акта,  в результате проведения мониторинга установлено, что данные виды угодий не используются с 2006 года; на всей обследованной площади, как на сенокосных угодьях, так и на пашне, не скошены травы; данные сельскохозяйственные угодья начинают зарастать кустарником от 0,3 метра до 1,0 метра; неиспользование земель приводит к снижению почвенного плодородия и ухудшению структуры почвы.

Суд апелляционной инстанции  считает, что акт проведения мониторинга использования земель сельскохозяйственного назначения от 08.10.2008 не может служить доказательством нарушения заявителем положений статьи 8.8 КоАП РФ, поскольку акт  составлен в одностороннем порядке и без осмотра территорий.

В подтверждение факта неиспользования земельного участка в 2009 году Управление представило акт проверки соблюдения земельного законодательства от 16.09.2009.

Названный акт о проведении проверки земельного участка, площадью 25,6 га, расположенного около деревни Стрункино Вилегодского района Архангельской области составлен 16 сентября 2009 года в 11 часов                        10 минут в селе Ильинско-Подомское.

При этом предприниматель приглашен на проверку к 10 часам в кабинет 15 дома 34 по улице Советской в селе И-Подомское с правоустанавливающими документами на землю.

  В силу статьи 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности   территорий производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий осуществляется в присутствии представителя проверяемого лица или его представителя и двух понятых. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю территорий составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях.              Протокол об осмотре территории земельного участка, площадью                       25,6 га пашни,