Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2009 по делу n А13-15185/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2009 года

г. Вологда

Дело № А13-15185/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

при участии от Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Самарина К.В. по доверенности от 21.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вологодское специальное строительно-монтажное управление» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 ноября 2009 года по делу № А13-15185/2009 (судья Селиванова Ю.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодское специальное строительно-монтажное управление» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 13.10.2009 № 90 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 ноября 2009 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное исследование обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, кроме того, по мнению общества, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, не доказано. Также общество указывает, что наличие забора, котлована, вагончиков, складированных материалов и техники может свидетельствовать о разной деятельности (сельхозработы, хранение имущества и другое). Кроме того, общество сослалось на статью 48 и пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), согласно которым возводить временные сооружения (вагончики, заборы) и проводить предпроектные изыскания можно без разрешения на строительство.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании не согласились с апелляционной жалобой, решение суда просили оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя инспекции, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 22.09.2009 № 405 инспекцией 22.09.2009 проведена проверка законности строительства объекта «Многоквартирный жилой дом» на земельном участке, расположенном по адресу: город Вологда, Старое шоссе, № 1 по генплану

По результатам проверки оформлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 22.09.2009 № 357, в котором зафиксировано, что на день проверки работы не велись, территория земельного участка ограждена забором, на территории складированы строительные материалы (сваи), установлена строительная техника (башенный кран, бульдозер, сваебойный агрегат), отрыт котлован, установлены бытовые вагончики. Общество осуществляет строительство жилого дома в городе Вологде, по Старому шоссе, № 1 по генплану без разрешения на строительство.

По данному факту консультант отдела инспекции Громов А.Ю. составил протокол об административном правонарушении. В котором отражено, что общество осуществляет строительство жилого дома в городе Вологде, Старое шоссе, № 1 по генплану без разрешения на строительство, чем нарушает часть 1 статьи 51 ГрК РФ.

Начальник инспекции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление от 13.10.2009 № 90, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности факта вменяемого обществу правонарушения.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено инспекцией в пределах полномочий, предоставленных частью 1 статьи 28.3, частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ, приказом Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области от 26.03.2008 № 19 «Об утверждении перечня должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа для юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или  административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, между обществом и обществом с ограниченной ответственностью «Северо-Западная Строительная Компания» заключен инвестиционный контракт от 01.12.2007 № 1с, в соответствии с которым общество обязуется предоставить для строительства объекта земельный участок и совершить действия по строительству объекта недвижимости: многоквартирного жилого дома, строение № 1, по генплану на земельном участке, расположенном на Старом шоссе города Вологды.

Из договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 05.10.2009 № 2 следует, что земельные участки, расположенные по адресу: город Вологда, улица Старое шоссе, предоставлены обществу по договору аренды от 14.11.2006 № 62 (пункт 1.3 договора).

Инспекцией установлено и обществом в суде первой инстанции не оспаривалось, что территория земельного участка, выделенного обществу под строительство жилого дома № 1 по генплану по адресу: город Вологда, Старое шоссе, ограждена забором, на территории складированы строительные материалы (сваи), установлена строительная техника (башенный кран, бульдозер, сваебойный агрегат), отрыт котлован, установлены бытовые вагончики. Разрешение на строительство у общества отсутствует.

В соответствии с положениями, предусмотренными пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ, под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1      статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в  части 5 статьи 51 ГрК РФ, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

По смыслу статьей 51, 52 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства.

Материалы дела свидетельствуют, что обществу вменялось в вину осуществление строительства объекта капитального строительства (жилого дома по Старому шоссе в городе Вологде в направлении 800 метров на север от жилого дома № 10 по Старому шоссе) в виде работ по ограждению строительной площадки забором, по складированию строительных материалов (сваи), установлению строительной техники (башенный кран, бульдозер, сваебойный агрегат), отрытию котлована, установлению бытовых вагончиков при отсутствии разрешения на строительство.

Поскольку общество является застройщиком на данном земельном участке, оно обязано обеспечить подготовку разрешительной документации для строительства объекта.

На основании изложенного судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонен довод общества о том, что, поскольку на момент проверки обществом не осуществлялось строительство, в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Как правильно указал суд первой инстанции, действия общества по ограждению территории земельного участка забором, складированию строительных материалов (свай), установке строительной техники (башенного крана, бульдозера, сваебойного агрегата), отрытию котлована, установлению бытовых вагончиков являются начальной стадией строительства, которое не может проводиться без соответствующего разрешения.

Исходя из правового смысла определения строительства, данного в пункте 13 статьи 1 ГрК РФ, строительство - это процесс создания объектов капитального строительства, который состоит из целого комплекса  строительных работ.

Пунктом 1.2 Строительных норм и правил «Организация строительного производства», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 02.09.1985  № 140 (далее - СНиП 3.01.01-85), предусмотрено, что до начала выполнения строительно-монтажных, в том числе подготовительных, работ на объекте заказчик обязан получить в установленном порядке разрешение на выполнение строительно-монтажных работ. Выполнение работ без указанного разрешения запрещается.

В соответствии с пунктом 1.3 СНиП 3.01.01-85 к основным работам по строительству объекта или его части разрешается приступать только после отвода в натуре площадки для его строительства, устройства необходимых ограждений строительной площадки (охранных, защитных или сигнальных) и создания разбивочной геодезической основы. До начала возведения зданий и сооружений необходимо произвести срезку и складирование используемого для рекультивации земель растительного слоя грунта в специально отведенных местах, вертикальную планировку строительной площадки, работы по водоотводу, устройству постоянных и временных внутриплощадочных дорог и инженерных сетей (канализации, водо-, тепло-, энергоснабжения и др.), необходимых на время строительства и предусмотренных проектами организации строительства и проектами производства работ.

Запрещается начинать работы по возведению надземных конструкций здания (сооружения) или его части (секции, пролета, яруса, участка, захватки и так далее) до полного окончания устройства подземных конструкций и обратной засыпки котлованов, траншей и пазух с уплотнением грунта до плотности его в естественном состоянии или заданной проектом.

Согласно пункту 2.3 СНиП 3.01.01-85 внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать, в том числе, устройство инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией в необходимых случаях контрольно-пропускного режима, размещение мобильных (инвентарных) зданий и сооружений производственного, складского, вспомогательного, бытового и общественного назначения, устройство складских площадок и помещений для материалов, конструкций и оборудования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1.4 Строительных норм и правил 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты» при производстве земляных работ, устройстве оснований и фундаментов следует соблюдать требования СНиП по организации строительного производства, геодезическим работам, технике безопасности, правила пожарной безопасности при производстве строительно-монтажных работ.

При этом согласно пункту 4 Примерного положения о порядке выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ, утвержденного приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.06.1992 № 131, разрешения на выполнение строительно-монтажных работ подразделяются на два вида: разрешение на выполнение всех строительно-монтажных работ по объекту; разрешение на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ - подготовительные работы, земляные работы по устройству котлованов, прокладка коммуникаций, устройство фундаментов.

Оценив указанные нормы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что возведение ограждений участка, установка бытовых вагончиков, работы по устройству котлована являются строительными работами, при производстве которых необходимо соблюдать требования Строительных норм и правил по организации строительного производства, а также получить соответствующее разрешение на их производство.

Отнесение указанных видов деятельности к строительству подтверждается также Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 № 454-ст. В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности используются