Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А13-9559/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-9559/2009  

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 января 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Чельцовой Н.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Великом Устюге Вологодской области Балашовой И.А. по постоянной доверенности от 05.03.2008 № 03-17/774; от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Великоустюгский автотранспортный техникум» Дунаева А.Г., директора по удостоверению от 14.03.2006 № 1332, Мохнаткина В.Ю., адвоката по доверенности по делу от 25.09.2009 № 292а-исх; от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Шильниковского В.А. Мохнаткина В.Ю., адвоката по доверенности по делу от 22.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Великоустюгский автотранспортный техникум» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 октября 2009 года по делу № А13-9559/2009 (судья Савенкова Н.В.),

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Устюге Вологодской области (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области (далее – суд) с заявлением о взыскании с Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Великоустюгский автотранспортный техникум» (далее – техникум) финансовой санкции в сумме 83 061 руб. 64 коп. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2008 год.

Определением суда от 21.09.2009 в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Аксенова Наталья Ивановна, Биричевская Мария Николаевна, Бунина Татьяна Николаевна, Бычихин Александр Валентинович, Васильева Елена Сергеевна, Высоцкий Юрий Леонидович, Дернова Людмила Федоровна, Дунаев Александр Григорьевич, Дунаев Максим Александрович, Заворотов Владимир Николаевич, Зайцев Василий Михайлович, Закерничная Тамара Васильевна, Зорина Светлана Васильевна, Израловская Елена Александровна, Калмыков Андрей Сергеевич, Капустин Александр Сергеевич, Капустин Иван Александрович, Клестовая Надежда Алексеевна, Клецкин Юрий Викторович, Козулин Анатолий Иванович, Красавцева Екатерина Викторовна, Круша Римма Алексеевна, Морозова Ольга Игоревна, Нелаев Сергей Борисович, Нелаева Галина Николаевна, Низовцев Виталий Владиславович, Никитин Вениамин Александрович, Норицина Ирина Владимировна, Орлов Александр Александрович, Пахарев Александр Александрович, Попов Борис Николаевич, Промтов Владимир Алексеевич, Просвиркин Павел Валентинович, Протасов Юрий Иванович, Рябков Геннадий Иванович, Соколов Юрий Владимирович, Старковский Николай Симанович, Сычев Александр Николаевич, Тесаловский Владимир Александрович, Холопова Лариса Николаевна, Хорхорина Татьяна Ивановна, Хошев Руслан Юрьевич, Шаров Алексей Геннадьевич, Шарыпов Николай Иванович, Шильниковский Владимир Алексеевич.

Решением суда от 27.10.2009 с техникума  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  взыскана финансовая санкция в сумме 4000 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано. Также с техникума в федеральный бюджет взыскана государственная пошлина  в размере                  144 руб. 08 коп.

Техникум, не согласившись с названным решением суда, в апелляционной жалобе просит его изменить в части взыскания санкции в связи с несоответствием фактическим обстоятельствам дела вывода суда о неправомерности указания им (техникумом), как страхователем, в сведениях по форме СЗВ-4-1 педагогической деятельности в 2008 году в составе стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, в отношении 24 застрахованных лиц. Полагает, что обстоятельство, а именно отсутствие в расчете недостоверных сведений за период с 2003 по 2008 год включительно    (т. 1, л. 127-130), установленное  решением Великоустюгского районного суда от 02.02.2009, имеет преюдициальное значение для указанных выше застрахованных лиц.

В отзыве на апелляционную жалобу, подписанном всеми третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, по настоящему делу приведены те же доводы, что и в самой апелляционной жалобе.

В отзыве Управление ПФР с апелляционной жалобой не согласилось, считает, что техникум необоснованно представил в отношении 24 застрахованных лиц индивидуальные сведения по форме СЗВ-4-1 за 2008 год с указанием в графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» кода «28-ПД», дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью; просит оставить решение суда от 27.10.2009 без изменения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции, сославшись на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на апелляционную жалобу соответственно.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, все кроме Шильниковского В.А., на рассмотрение апелляционной жалобы не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами,  проверив законность и обоснованность решения суда от 27.10.2009, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.02.2009 в отношении 45 застрахованных лиц, осуществляющих преподавательскую деятельность, привлеченных в настоящее дело в качестве третьих лиц, техникумом представлены в Управление ПФР индивидуальные сведения по форме СЗВ-4-1 за 2008 год (т. 1, л. 20-64) с указанием в графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» кода «28-ПД», дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

На основании решения от 10.04.2009 Управлением ПФР проведена документальная проверка на предмет определения достоверности и полноты сведений о стаже застрахованных лиц на соответствующих видах работ, содержащихся в представленных техникумом формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, за период с 01.01.2008 по 31.12.2008, по результатам которой составлен акт от 13.04.2009 № 1 (т. 1,          л. 9-10).

В ходе проведения проверки Управлением ПФР установлено, что в             2008 году техникум осуществлял обучение студентов с использованием очной и заочной форм обучения.

Управлением ПФР при подсчете количества обучающихся в возрасте до 18 лет использовалась простая арифметическая методика. Численность обучающихся в техникуме несовершеннолетних детей в 2008 году составила   менее 50% (т. 1, л. 121-126).

Таким образом, Управлением ПФР выявлено, что техникумом нарушены положения пункта 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

Управлением ПФР принято решение от 18.05.2009 № 13 (т. 1, л. 14) о привлечении техникума к ответственности, предусмотренной абзацем третьим  статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме 83 061 руб. 64 коп. за сообщение недостоверных сведений о стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Техникум, не согласившись с названным решением, оспорил его в судебном порядке в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные сведения, исходил из того, что Управлением ПФР правомерно принято решение от 18.05.2009 № 13 в части привлечения техникума к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 42 346 руб. 58 коп. (423 465,79 х 10%), установив неправомерность включения в расчет санкции страховых взносов в отношении Круши Р.А., по начислениям которой имеется вступившее в законную силу решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 02.02.2009, а также застрахованных лиц, которым уже назначена и выплачивается трудовая пенсия по старости (Дерновой Л.Ф., Дунаеву А.Г., Заворотовову В.Н., Зайцеву В.М., Закерничной Т.В., Калмыкову А.С.,        Козулину А.И., Красавцевой Е.В., Морозовой О.И., Нелаевой Г.Н.,           Низовцеву В.В., Никитину В.А., Орлову А.А., Попову Б.Н., Промтову В.А., Протасову Ю.И., Рябкову Г.И., Соколову Ю.В., Старковскому Н.С. и Шарыпову Н.И.), снизив размер финансовой санкции до 4000 руб. в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Апелляционная инстанция не находит основания для вмешательства в оспариваемую часть решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно абзацу третьему пункта 2 статьи 14 Федерального закона              № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда РФ) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17.12.2001     № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что право на трудовую пенсию имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002      № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно пункту 14 Правил работа за период с 01.11.1999 в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 % детей в возрасте до 18 лет.

Указанная норма конкретизирует механизм реализации закрепленного в Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья педагогическая деятельность осуществляется в учреждениях для детей, то есть в учреждениях, основной контингент обучающихся в которых составляют лица в возрасте до 18 лет.

На основании пункта 35 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2001 № 160, действовавшего до 04.08.2008, пунктом 36 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднего специального учебного заведения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2008 № 543, действующего с 04.08.2008, к обучающимся относятся как студенты дневного отделения, так и слушатели заочного отделения, подготовительных курсов.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что общая численность обучающихся детей до 18 лет (с учетом обучающихся по очной и заочной формам обучения) при расчете с использованием простого арифметического метода в 2008 году не превышала 50% общей численности обучающихся в техникуме.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона                № 27-ФЗ финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации применяются к страхователям за представление неполных, недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо непредставление в установленные сроки таких сведений.

В отношении 24 застрахованных лиц, а именно Аксеновой Натальи Ивановны, Биричевской Марии Николаевны, Буниной Татьяны Николаевны, Бычихина Александра Валентиновича, Васильевой Елены Сергеевны, Высоцкого Юрия Леонидовича, Дунаева Максима Александровича, Зориной Светланы Васильевны, Израловской Елены Александровны, Капустина Александра Сергеевича, Капустина Ивана Александровича, Клестовой Надежды Алексеевны, Клецкина Юрия Викторовича, Нелаева Сергея Борисовича, Норициной Ирины Владимировны, Пахарева Александра Александровича, Просвиркина Павла Валентиновича, Сычева Александра Николаевича, Тесаловского Владимира Александровича, Холоповой Ларисы Николаевны, Хорхориной Татьяны Ивановны, Хошева Руслана Юрьевича,