Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А13-9559/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Шарова Алексея Геннадьевича, Шильниковского Владимира Алексеевича апелляционная коллегия, равно как и суд первой инстанции,  считает, что Управлением ПФР сделан правильный вывод о том, что в сведениях по форме СЗВ-4-1 за 2008 год техникум как страхователь неправомерно указал в составе стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, педагогическую деятельность в 2008 году. Размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начисленных техникумом в пользу указанных лиц за 2008 год, составляет 423 465 руб. 79 коп.

Таким образом, Управлением ПФР правомерно принято решение от 18.05.2009 № 13 в части привлечения техникума к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 42 346 руб. 58 коп. (423 465,79 х 10%).

В статье 3 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что целью индивидуального (персонифицированного) учета является, в частности, создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

На основании статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяются, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Из пункта 4 статьи 112 НК РФ следует, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ. В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Следовательно, право суда на снижение размера подлежащей взысканию налоговой санкции не ограничено максимальным пределом. Согласно положениям статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мера ответственности за совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, причем по отношению как к физическим, так и к юридическим лицам.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие об обстоятельствах, смягчающих размер ответственности, суд правомерно уменьшил размер штрафа до 4000 руб., признав  в качестве таковых следующие обстоятельства: техникум является бюджетным учреждением, финансируется частично за счет средств федерального бюджета и имеет специальное назначение, в связи с которым все полученные средства направляет на решение целевых задач, обусловленных выполняемой им функцией подготовки для дорожно-транспортного комплекса квалифицированных специалистов; судами общей юрисдикции принят ряд решений по искам работников техникума о включении в специальный трудовой стаж педагогической деятельности в техникуме, подтверждающих возможность применения методики, установленной  Приказом Минобразования Российской Федерации от 23.04.2001 № 1800, при расчете численности несовершеннолетних обучающихся,

В качестве досудебного урегулирования спора Управлением ПФР направлено техникуму требование об уплате финансовой санкции от 18.05.2009 № 13 со сроком для добровольного исполнения до 08.06.2009.

Поскольку указанное требование в добровольном порядке не исполнено, финансовые санкции в сумме 4000 руб. взысканы с техникума в судебном порядке.

В апелляционной жалобе техникум ссылается на то, что вступившим в законную силу решением Великоустюгского районного суда от 02.02.2009 по иску Круши Риммы Алексеевны, третьего лица по настоящему делу, к Управлению ПФР было установлено, что расчет, подтверждающий, что в период с 2003 по 2008 годы в техникуме обучалось более 50 % детей в возрасте до 18 лет, недостоверных сведений не содержит.

Как видно из материалов дела (т. 1, л. 128) названное решение содержит следующий вывод: «Таким образом, представленный истцом сводный расчет, подтверждающий, что в период с 2003 по 2008 годы в техникуме обучается детей более 50% в возрасте до 18 лет, недостоверных сведений не содержит».

Сводный расчет контингента студентов ФГОУ СПО «Великоустюгский автотранспортный техникум» за период 01.10.1999 – 2008 учебные годы на основании данных актов проверки ГУ – Управления Пенсионного фонда в г.Великом Устюге, проведенный согласно методике, утвержденной приказом Министерства образования РФ от 23.04.2001 № 1800, зарегистрированный Министерством юстиции  (т. 1, л. 109) на который ссылается техникум,  датирован 27.12.2008 и представляет собой таблицу с графами: «Отчетный период», «Дневное отделение», «Заочное отделение», «Приведенный контингент в целом». Последние три графы имеют подграфы: «Всего», «До 18 лет», «%» (вместо подграфы «%» в графе «Заочное отделение» подграфа - «**» - Количество человек, приведенное к количеству на дневном отделении из расчета 0,1 для заочной формы обучения согласно сноске). На основании последней строки таблицы на 01.10.2008 количество студентов на дневном отделении 500, на заочном – 142;  из них до 18 лет на дневном – 282, а на заочном – нет. Приведенный контингент в целом: всего – 514,2, до 18 лет – 282, «%» - 54,84.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

По мнению апелляционной инстанции решение Великоустюгского районного суда от 02.02.2009 не содержит установленного обстоятельства о процентном соотношении количества несовершеннолетних детей, обучающихся в техникуме,  имеющего отношение к лицам, участвующим в деле. Судом лишь дана оценка сводному расчету, с учетом вывода о возможности применения по аналогии порядка подсчета численности обучающихся, закрепленный в приложении № 6 к приказу Минобразования Российской Федерации от 23.04.2001 № 1800.

Правовые выводы суда общей юрисдикции, основанные на толковании норм материального права, не могут быть признаны в качестве обстоятельств, не требующих доказывания. 

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, Приказ Минобразования Российской Федерации от 23.04.2001 № 1800, предусматривающий применение пониженного коэффициента для расчета численности обучающихся на заочном отделении, не может быть применен для целей пенсионного обеспечения, поскольку регулирует вопросы, связанные с получением лицензий на осуществление образовательной деятельности, на обеспечение учащихся помещениями для организации и ведения образовательного процесса.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не нашли своего подтверждения,  оснований для отмены решения суда в оспариваемой части апелляционной инстанцией не установлено.

Уплаченная за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1000 руб. по платежному поручению от 25.11.2009 № 27916 подлежит отнесению на техникум.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 27 октября                 2009 года по делу № А13-9559/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного образовательного учреждения среднего  профессионального образования «Великоустюгский автотранспортный техникум» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Н.В. Мурахина

Н.С. Чельцова