Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010 по делу n А44-3567/2009. Изменить решение

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2010 года                       г. Вологда                   Дело № А44-3567/2009

          Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2010 года.

          Полный текст постановления изготовлен 20 января 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и            Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Смыковой Ю.А.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 октября 2009 года по делу            № А44-3567/2009 (судья Бочарова Н.В.),

у с т а н о в и л :

       общество с ограниченной ответственностью «Офис – строй» (далее – общество, ООО «Офис-строй») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с требованием, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Государственного учреждения – Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – фонд, ФСС), выразившегося в непринятии решения по заявлению общества по возмещению расходов в сумме 90 467 руб. 20 коп., и о возложении на ответчика обязанности  обязать ФСС выделить страхователю денежные средства в сумме 62 478 руб. 58 коп. (том 1, лист 139).

Решением суда от 29 октября 2009 года требования заявителя удовлетворены частично, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению страхователя о возмещении расходов в сумме          62 478 руб. 58 коп., признано судом незаконным, в остальной части суд отказал обществу в удовлетворении заявленных требований, а в качестве меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязал фонд принять решение о выделении ООО «Офис-строй» 62 478 руб. 58 коп.

Фонд не согласился с решением суда, поэтому просил апелляционную инстанцию решение суда отменить, принять новый судебный акт, в удовлетворении требований заявителю отказать.

Общество и фонд надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном статьями 123, 136, 210, 266 АПК РФ.

         Изучив доводы жалобы и отзыва, а также письменные доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в связи со следующим.

       Как следует из материалов дела, общество обратилось в ФСС с заявлением от 21.05.2009 о возмещении задолженности по единому социальному налогу сумме 90 467 руб. 20 коп. на выплату пособия по беременности и родам (том 1, лист дела 117).

       По результатам проверки заявления общества и представленных им документов фондом составлен акт камеральной проверки от 25.05.2009         № 12408сс и вынесено решение от 27.05.2009 № 4364сс о выделении средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя в сумме                    27 988 руб. 62 коп. (том 1, листы 9-10).

       ФСС проверены представленные обществом документы: листок нетрудоспособности, приказ о предоставлении отпуска по беременности и родам, расчет пособия, копия трудовой книжки работника, штатное расписание на декабрь 2008 года - апрель 2009 года, приказ об изменении оклада, расчетные листки за декабрь 2008 года - март 2009 года, устав общества, сведения о движении на расчетном счете заявителя.

       В ходе проверки установлено, что на основании трудового договора        от 01.12.2008 № 1 Степанова М. Г. принята на должность бухгалтера в              ООО «Офис - строй» с должностным окладом 7000 руб. С 01.01.2009 приказом от 01.01.2009 № 1 Степановой М. Г. без основания оклад увеличен до 25 000 руб., в то время как должностные оклады других работников (генерального директора и заместителя директора) остались на прежнем уровне. Согласно штатному расписанию от 30.03.09 с 01.04.2009 оклад бухгалтера вновь снижен до 7000 руб.

       По результатам проверки данных документов Фонд счёл целесообразным произвести расчет пособия по беременности и родам исходя из оклада 7000 руб. и в связи с этим решением от 25.05.2009 № 12408сс выделил средства на осуществление (возмещение) расходов страхователя  в сумме 27 988 руб. 62 коп. (том 1, листы 9, 10).

  Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что ответчик неправомерно не вынес решение по заявлению общества о возмещении расходов в сумме 62 478 руб. 58 коп. и обязал фонд принять решение о выделении заявителю указанной суммы.

  Апелляционная инстанция считает, что бездействие ФСС, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества, правомерно признано судом первой инстанции незаконным в связи со следующим. 

  На  основании  части  1  статьи  1  Федерального  закона   от  29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Закон № 255-ФЗ)  названный Закон определяет условия, размеры и порядок  обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию.

  Право на пособия по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию в связи с материнством (далее - застрахованные лица), при соблюдении условий, предусмотренных данным  Законом  и  иными  Федеральными  законами (часть 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ).

  При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам.

  В целях Закона № 255-ФЗ лицами, работающими по трудовым договорам, признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор со дня, с которого они должны были приступить к работе, либо лица,  фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (часть 3 статьи 2 настоящего Закона).

  Частью 1 статьи 14 названного Закона установлено, что пособия по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

  В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 данного Закона).

  В то же время в пунктах 1, 3 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлено, что средствами государственного социального страхования управляет Фонд социального страхования Российской Федерации, в состав которого входят исполнительные органы, в частности региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации. В пункте 8 названного положения указано, что средства Фонда социального страхования Российской Федерации направляются в том числе на выплату пособий по беременности и родам.

  Пунктом 16 данного положения предусмотрено, что начисление, уплата, расходование и учет средств государственного социального страхования осуществляются в соответствии с инструкцией.

          При этом из анализа норм названных нормативных актов и положений, закреплённых Федеральным законом Российской Федерации от 19.05.1995    № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Инструкцией о порядке учёта и расходования средств обязательного социального страхования, утверждённой постановлением Фонда социального страхований Российской Федерации от 09.03.2004 № 22, следует, что порядок возмещения расходов, связанных с выплатой пособий, урегулирован законодательно. Выделение (возмещение) средств страхователям-работодателям осуществляется по решению руководителя или заместителя руководителя отделения (филиала отделения) Фонда социального страхования в двухнедельный срок после представления страхователем всех необходимых документов.

          Таким образом, возмещение расходов, связанных с выплатой пособий, осуществляется в рамках установленной законодательно административной процедуры.

  Как правильно указал суд первой инстанции, ни в акте камеральной проверки от 25.05.2009 № 12408сс, ни в решении от 27.05.2009 № 4364сс не содержится сведений о результатах рассмотрения заявления общества о возмещении 62 478 руб. 58 коп. (90 467 руб. 20 коп. – 27 988 руб. 62 коп.), в указанных документах не приведено оснований, по которым обществу отказано в выделении названной суммы. 

  Из этого следует, что ответчиком не соблюдена установленная законодательно административная процедура рассмотрения обращения о возмещении расходов, связанных с выплатой пособий, то есть вопрос о выделении данной суммы фондом необоснованно не рассмотрен.

  Следовательно, бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения по заявлению страхователя о возмещении 62 478 руб. 58 коп.,   правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

  В то же время, возлагая на фонд обязанность по принятию решения о выделении обществу указанной суммы, суд первой инстанции фактически осуществил проверку документов и доводов общества, которые приведены ООО «Офис-строй» в заявлении об оспаривании бездействия  ответчика и представлены после вынесения решения от 27.05.2009 № 4364сс.

Между тем апелляционная инстанция считает, что вопрос о выделении (либо об отказе в выделении) 62 478 руб. 58 коп. должен быть рассмотрен фондом в рамках определённой административной процедуры.

          Податель жалобы ссылается на то, что действия общества являются неправомерными и направлены на незаконное возмещение средств из фонда социального страхования.

          Как указывает фонд, должностной оклад Степановой М.Г., установленный при приёме её на работу в 7000 руб., спустя месяц без основания увеличен до 25 000 руб.

          В свою очередь общество ссылается на то, что оклад в размере                 7000 руб. установлен  работнику Степановой М.Г. на период испытательного срока и его увеличение вызвано изменением объёма работы, выполняемой ею. Как указывает заявитель, аналогичным образом изменялся размер заработной платы бухгалтера Ермолаевой А.В.

          На проверку в фонд обществом представлены штатные расписания ООО «Офис-строй» от 31.12.2008 № 1 (том 1, листы 44-45), одним из которых оклад бухгалтера утверждён в размере 7000 руб., другим -             25 000 руб.

          Впоследствии заявитель предъявил переоформленные штатные расписания, в одном из которых проставлена дата «31.12.2008» и имеется ссылка на то, что оно утверждено приказом от 01.12.2008 № 7, в другом проставлена дата «31.03.2009» и имеется ссылка на то, что оно утверждено приказом от 01.01.2009 № 4 (том 1, листы 124-125).

          Оклад бухгалтера штатным расписанием от 31.12.2008 установлен в размере 7000 руб., штатным расписанием от 01.01.2009 - 25 000 руб., в то время как оклады генерального директора и его заместителя определены в размере 7000 руб. С 01.04.2009 оклад бухгалтера составил 7000 руб. (том 1, лист 46).

          Из трудовых договоров от 01.12.2008 № 1 и от 01.04.2009 № 4, заключённых обществом со Степановой М.Г. и Ермолаевой А.В. соответственно, не определить, что оклад в размере 7000 руб. устанавливался данным работникам только на период испытательного срока (том 1,          листы 26-28, 48-50). Не следует этого и из приказов об изменении окладов.

          По смыслу норм Трудового кодекса Российской Федерации под трудовыми отношениями понимается обязанность лица, с которым заключен трудовой договор (контракт), совершать в определенное внутренним трудовым распорядком рабочее время экономически значимые для работодателя действия, подлежащие денежной оценке, и встречная обязанность работодателя по обусловленной оплате таких действий.

          Доказательств, подтверждающих доводы общества о том, что в период с 01.01.2009 объём работы бухгалтера по сравнению с другими работниками, включая генерального директора и его заместителя, значительно увеличился, в материалы дела не представлено.

  Кроме того, заявителем не оспаривался довод фонда о том, что у         ООО «Офис-строй» отсутствовала финансовая возможность для покрытия в полном объеме расходов, связанных с выплатой заработной платы, пособия и уплатой налогов.

  Нарушение работодателем - страхователем обязанностей по выплате заработной платы и уплате налогов не отменяет его обязанности по оплате пособий по социальному страхованию и не лишает работников права на получение пособий по социальному страхованию.

  В то же время повышение работнику заработной платы непосредственно перед наступлением страхового случая и при отсутствии для этого экономической необходимости в совокупности с иными обстоятельствами может свидетельствовать о создании искусственной ситуации для получения средств из Фонда социального страхования.

  В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

  Таким образом, при рассмотрении вопроса о выделении средств по заявлению страхователя фонд проверят соответствие комплекта представленных к заявлению документов требованиям, установленным законодательством, оценивает их и выносит соответствующее решение. 

Поскольку при рассмотрении данного дела установлено, что фонд фактически уклонился