Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2010 по делу n А66-10684/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 февраля 2010 года                     г. Вологда                    Дело № А66-10684/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 01 февраля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и                            Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                 Вальковой Н.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» Козловой А.В. по доверенности от 01.07.2009                №  984,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Старицком районах на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 ноября 2009 года по делу № А66-10684/2009 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы РЖ» (далее – Общество, ООО «Коммунальные ресурсы РЖ») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в городе Ржеве, Ржевском, Зубцовском, Оленинском, Старицком районах (далее – Территориальный отдел)  о признании незаконным и отмене постановления от 21.08.2009 № 128 по делу об административном нарушении.

Решением суда требования удовлетворены.

Территориальный отдел в апелляционной жалобе, ссылаясь на доказанность вины заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Общества в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим  дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                   АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании телефонограммы Управления Роспотребнадзора по Тверской области по факту загрязнения почвы и реки Волга в районе  Физкультурно-спортивного комплекса  «Торпедо» (далее – ФСК «Торпедо», Спортивный комплекс) в г. Ржеве хозяйственно-фекальными сточными водами и распоряжения Территориального отдела о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 30.07.2009 № 137-а ответчиком в целях установления причин факта сброса сточных вод на почву и далее в реку Волга и недопущения возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения г. Ржева проведено санитарно-эпидемиологическое расследование аварийной ситуации на сетях канализации заявителя в районе ФСК «Торпедо».

В ходе проверки установлен факт  сброса хозяйственно-фекальных сточных вод в районе Спортивного комплекса, минуя городские очистные сооружения г. Ржева, в реку Волга. Причиной сброса явилось засорение участка самотечного канализационного коллектора сетей канализации                                   ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» в Красноармейском микрорайоне г. Ржева возле ФСК «Торпедо». Сброс сточных вод произошел в результате перелива стоков через канализационный колодец и далее по естественной канаве ливневых вод по уклону местности вдоль территории ФСК Торпедо в реку Волга.

При обследовании территории Спортивного комплекса выявлено подтопление административного здания хозяйственно-фекальными стоками (в коридоре 1 этажа у лестницы имеется скопление хозяйственно-фекальных стоков на полу, присутствует зловонный запах).

Должностными лицами Территориального управления  произведен отбор проб воды из реки Волга выше, ниже и в месте сброса хозяйственно-фекальных стоков в реку Волга, почвы - в месте сброса хозяйственно-фекальных стоков на берегу реки Волга и выше сброса стоков. Лабораторными исследованиями выявлено, что проба воды из реки Волга выше сброса сточных вод содержит термотолерантные колиформные бактерии 200 при нормативном не более 100 КОЕ в 100 мл; проба воды из реки Волга в месте сброса сточных вод содержит общие колиформные бактерии 1200 при гигиеническом  нормативе 500, термотолерантные колиформные бактерии 400 при гигиеническом нормативе 100 КОЕ; проба воды из реки Волга ниже сброса сточных вод содержит общие колиформные бактерии 1400 при гигиеническом нормативе 500 КОЕ, термоталерантные колиформные бактерии 500 при гигиеническом нормативе 100 КОЕ; проба почвы выше сброса сточных вод соответствует требованиям нормативных документов (почва чистая); проба почвы в месте сброса хозяйственно-фекальных стоков - категория загрязнения пробы почвы умеренно опасная, что не соответствует нормативным документам, индекс БГКП 100 при гигиеническом нормативе 10, обнаружены яйца и личинки гельминтов в количестве 12 - в норме не допускаются (протоколы лабораторных исследований.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30.07.2009, протоколе об административном правонарушении от 07.08.2009 № 185.

Административный орган  пришел к выводу о нарушении Обществом статей 18, 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктов 4.1.1, 4.1.2, 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным санитарным врачом Российской Федерации 22.06.2000 (далее – СанПиН 2.1.5.980-00), пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.03 № 53 (далее – СанПиН 2.1.7.1287-03) и квалифицировал совершенное правонарушение по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –  КоАП РФ).

Исполняющий обязанности начальника Территориального отдела,  рассмотрев материалы дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы,  вынес постановление от 21.08.2009 № 128, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Коммунальные ресурсы РЖ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

 Правовые основы обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

В статье 1 Закона № 89-ФЗ указано, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

 В силу пункта 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс отходов производства и потребления в водные объекты запрещается.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

 На основании статьи 18 названного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.        В соответствии со статьей 21 Закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

 Из материалов дела следует, что заявителю вменяется нарушение пунктов 4.1.1, 4.1.2, 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00, пунктов 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.7.1287-03.

Согласно пункту 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно - бытовые, поверхностно - ливневые и т.д.), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод: в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно - питьевого водоснабжения; в черте населенных пунктов; в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения; в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно - питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы (пункт 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00).

На основании пункта 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 водопользователи обязаны: проводить согласованные с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы или по предписаниям указанных органов и учреждений организационно - технические, санитарно - эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды водных объектов; обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасности и безвредности для здоровья человека материалов, реагентов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических сооружениях и других технических объектах, которые могут привести к загрязнению поверхностных