Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А52-6154/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

может быть вынесено, если имеются доказательства извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени вынесения постановления об административном правонарушении.

Судом первой инстанции установлено, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.09.2009 (л. д. 36) ошибочно направлено управлением по адресу, не принадлежащему обществу, что подтверждается указанием адреса в самом определении и не оспаривается управлением.

Судом первой инстанции обоснованно не принята ссылка управления на то, что общество извещено о дате, времени и месте рассмотрения материалов административного дела посредством факсимильной связи и по телефону, что, по мнению управления, подтверждается отчетом об отправке факсимильного сообщения от 05.10.2009 (л. д. 37), выпиской из журнала исходящей корреспонденции (л. д. 38), текстом телефонограммы (л. д. 40), распечатками телефонных переговоров за октябрь 2009 года (л. д. 41-42).

Направление уведомления о дате, времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении по каналу факсимильной связи не противоречит нормам КоАП РФ, однако при решении вопроса о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения.

Из выше перечисленных документов невозможно установить, какой документ передан по факсимильной связи в адрес общества, кто его передал, был ли он принят и кем.

Таким образом, указанные документы не являются надлежащим доказательством извещения общества о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Довод подателя жалобы о том, что техническими характеристиками аппарата, с которого было направлено сообщение в адрес общества, не предусматрено отображение направляемого документа, номера телефона, с которого было отправлено факсимильное сообщение и лица, которым отправлялся факс, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку это не освобождает административный орган от обязанности по надлежащему извещению лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом того, что постановление об административном правонарушении составлено административным органом без участия законного представителя общества ему не была представлена возможность реализовать права, предусмотренные нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущении административным органом нарушений процессуальных требований.

В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено административным органом при отсутствии сведений о надлежащем извещении законного представителя заявителя.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с этими обстоятельствами суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что управлением при привлечении общества к административной ответственности не соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и это обстоятельство является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

При таких обстоятельствах правовых оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 08 декабря 2009 года по делу № А52-6154/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Псковской области – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова