Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А13-14934/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 февраля 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-14934/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В.. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области Аксеновская В.В. по доверенности от 11.01.2010, от предпринимателя Троицкого Александра Владимировича его представитель Грибов Д.А. по доверенности от 04.05.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 декабря 2009 года по делу       № А13-14934/20099 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Троицкий Александр Владимирович обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области (далее – управление) о признании незаконным бездействия в реализации исключительного права на приватизацию земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания складского помещения, общей площадью 1793 кв. м, с кадастровым номером 35:24:01 02 005:617, по заявлению предпринимателя от 14.08.2009, а также о возложении обязанности осуществить действия, предусмотренные статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по заключению с Троицким А.В. договора купли-продажи земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания складского помещения, общей площадью 1793 кв. м, с кадастровым номером 35:24:01 02 005:617, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 22 декабря 2009 года признано не соответствующим пункту 6 статьи 36 ЗК РФ и незаконным бездействие управления по реализации исключительного права предпринимателя Троицкого А.В. на приватизацию земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания складского помещения, общей площадью 1793 кв. м, с кадастровым номером 35:24:01 02 005:617, расположенного по адресу: город Вологда, улица Залинейная, дом 22. На управление возложена обязанность принять решение по заявлениям предпринимателя от 28.05.2009, от 14.08.2009 о предоставлении либо об отказе в предоставлении ему земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания здания складского помещения, общей площадью 1793 кв. м с кадастровым номером 35:24:01 02 005:617, расположенного по адресу: город Вологда,   улица Залинейная, дом 22, в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением судом первой инстанции требований предпринимателя с управления в пользу Троицкого А.В. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб.

Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение норм материального права, а также неисследованность обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения. Кроме того, управление считает неправомерным взыскание с него в пользу предпринимателя государственной пошлины, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственный орган освобожден от уплаты государственной пошлины.

Представитель предпринимателя в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Росимущество отзыв на апелляционную жалобу на представило.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Росимущество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей предпринимателя и управления, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель Троицкий А.В. на основании договора купли-продажи здания от 22.01.2004, заключенного предпринимателем (покупатель) и открытым акционерным обществом «Вологодский станкостроительный завод» (продавец), приобрел в собственность одноэтажное кирпичное здание общей площадью   359 кв. м, расположенное по адресу: город Вологда, улица Залинейная, дом 22, наименование здания согласно техническому паспорту - складское помещение (л. д. 10). На основании акта приема-передачи от 27.01.2004 одноэтажное кирпичное здание общей площадью 359 кв. м передано продавцом покупателю (л. д. 11). Право собственности Троицкого А.В. на указанное здание подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.06.2004 серии 35АА № 208047 (л. д. 9).

Представитель предпринимателя Грибов Д.А. 28.05.2009 обратился в управление с заявлением от имени Троицкого А.В. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0102005:617, необходимого для эксплуатации и обслуживания здания складского помещения, расположенного по адресу: город Вологда, улица Залинейная, дом 22 (л. д. 16). Грибов Д.А. 14.08.2009 представил в управление заявление с приложением дополнительных документов.

Предпринимателем в материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) с кадастровым номером 35:24:0102005:617, из которого следует, что данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации (л. д. 12-16). Имеющееся в материалах дела свидетельство о государственной регистрации права от 16.07.2009 также подтверждает, что указанный земельный участок является собственностью Российской Федерации (л. д. 37).

Управление, рассмотрев заявление от 28.05.2009 с дополнением от 14.08.2009, направило представленные Грибовым Д.А. от имени Троицкого А.В. документы в Росимущество, что подтверждается письмом от 27.08.2009 № 6538 (л. д. 19).

Письмом Росимущества от 09.11.2009 № 10/1319 пакет документов по вопросу приватизации названного земельного участка возвращен на доработку в управление (л. д. 35 - 36). В данном письме Росимущество указало, что в представленном пакете документов отсутствует копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, требуемая согласно пункту 2 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 (далее - Перечень); копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством, требуемого согласно пункту 7 Перечня. Отметило, что для совершения одним из супругов сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) регистрации в установленном порядке, необходимо получить нотариально удостоверенное согласие другого супруга. Сообщило о необходимости дополнения пакета документов материалами организаций, осуществляющих учет объектов недвижимости, свидетельствующими об отсутствии на выкупаемом земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих третьим лицам.

Полагая, что управление проявило в рассматриваемом случае бездействие, предприниматель Троицкий А.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным Перечнем (абзац второй пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2007 № 141-ФЗ) предусмотренно, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте