Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А13-14934/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.05.2005 № 187-О разъяснил, что согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений - имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами. На возникающие при этом правоотношения в полной мере распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, в силу которой государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (постановление от 3 ноября 1998 года     № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Как установлено в ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); так, не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (пункт 12 статьи 85).

Из материалов дела следует, что предприниматель Троицкий А.В. (представитель предпринимателя Грибов Д.А. от имени предпринимателя, действующий по доверенности) при обращении с заявлением от 28.05.2009     (л. д. 17) представил в Территориальное управление следующие документы: копию паспорта Грибова Д.А.; копию свидетельства о регистрации права от 03.06.2004 серии 35 АА № 208047; копию договора купли-продажи от 22.01.2004; копию акта приема-передачи от 27.01.2004; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.05.2009 № 01/025/2009-712; сообщение об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.05.2009 № 01/025/2009-711; копию кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым № 35:24:0102005:617; копию доверенности представителя.

Следовательно, копия свидетельства о государственной регистрации Троицкого А.В. в качестве индивидуального предпринимателя; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым № 35:24:0102005:617 не были представлены заявителем в управление (пункты 2 и 6 Перечня).

Из материалов дела видно, что 14.08.2009 Грибов Д.А от имени Троицкого А.В. представил в управление копию паспорта Грибова Д.А.; кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым № 35:24:0102005:617; выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.08.2009 № 01/039/2009-025 (л. д. 18).

Судом первой инстанции установлено, что управление посчитало представленный пакет документов сформированным и направило его в Росимущество, а Росимущество возвратило документы в управление на доработку. При этом материалами дела подтверждается, что в адрес предпринимателя обращений о предоставлении документов, указанных в письме от 09.11.2009 № 10/1319, не последовало. Таким образом, предприниматель полагал, что представил управлению все необходимые документы.

В материалы дела в суде апелляционной инстанции, управлением представлено заявление предпринимателя от 16.12.2009, которым подтверждается представление предпринимателем свидетельства о регистрации Троицкого А.В. в качестве индивидуального предпринимателя, нотариально заверенного согласия Троицкой Л.В. от 10.12.2009. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде предпринимателем в управление представлен полный пакет документов.   

Довод управления о том, что продажу федеральных земельных участков управление может осуществлять только по поручению Росимущества, судом первой инстанции обоснованно не принят и признан несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 77 Федерального закона «Об акционерных обществах».

Пунктом 4 указанного Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в том числе следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже (пункт 5.4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом);

- заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество (пункт 5.6 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом).

Территориальным органом Росимущества на территории Вологодской области является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Вологодской области (пункт 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области, утвержденного приказом Росимущества от 01.02.2005 № 37).

На основании пункта 6 названного Положения Территориальное управление в установленном порядке принимает решение о предоставлении земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами из федеральной собственности (л. д. 55 - 67).

Согласно пункту 1.1.6 приказа Росимущества от 25.07.2008 № 197 Территориальное управление в сфере продажи федерального имущества, а также земельных участков на территории Вологодской области  в порядке, установленном Росимуществом, осуществляет продажу земельных участков, а также права аренды таких участков, в том числе: по требованию Росимущества направляет документы, прилагаемые к распоряжениям о приватизации земельных участков для экспертизы; заключает договоры купли-продажи земельных участков (л. д. 47 - 54).

Таким образом, управление наделено полномочиями как по принятию решения о предоставлении земельных участков, так и по заключению договоров купли-продажи земельных участков.

Нормами статей 9, 10, 11, 29, 36 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, предусматривающий ряд последовательных действий в определенные временные сроки как для продавца земельного участка, так и для покупателя. Отсутствие у заинтересованного лица внутреннего акта, регламентирующего порядок продажи земельных участков, не может являться основанием для отказа заявителю в возможности реализовать свои права, предоставленные ему законом.

При изложенных обстоятельствах ссылка управления на то, что оно не уполномочено на принятие решения о продаже (либо об отказе в приватизации) спорного земельного участка без поручения Росимущества, отклоняется судом.

Кроме того, спорные вопросы взаимодействия Росимущества и его территориальных органов не могут препятствовать принятию решений, связанных с приватизацией находящихся в федеральной собственности земельных участков в установленные ЗК РФ сроки.

Управление в обоснование своей позиции также сослалось на  приказ Росимущества от 07.08.2009 № 230 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом».

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 (в редакции от 28.06.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 года не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

В силу пункта 10 названного Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В этой связи судом апелляционной инстанции не принимается во внимание ссылка управления на приказ Росимущества от 07.08.2009 № 230 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом», так как в материалах дела отсутствуют сведения о государственной регистрации и публикации в установленном порядке названного нормативного правового акта.

При изложенных обстоятельствах судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования предпринимателя.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод управления о незаконности взыскания с него расходов предпринимателя по уплате госпошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции по следующим основаниям.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является одним из условий принятия арбитражным судом искового заявления.

В силу статьи 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки ее уплаты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008        № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 281-ФЗ) внесены изменения в пункт 1 статьи 333.37 НК РФ, который дополнен подпунктом 1.1, согласно которому от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. Действие статьи 14 Закона № 281-ФЗ начинается с 30.01.2009.

Следовательно, управление, будучи органом государственной власти, освобождено от уплаты госпошлины в силу прямого указания на это в пункте 1 статьи 333.37 НК РФ.

В соответствии с пунктом 47 статьи 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2006 № 137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007 признан утратившим силу пункт 5 статьи 333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился за счет средств бюджета, в который производилась уплата.

Таким образом, с 01.01.2007 подлежал применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ.

Статья 101 названного Кодекса устанавливает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Статьей 333.21 НК