Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу n А05-19860/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

С учетом изложенного и при отсутствии доказательств получения предпринимателем уведомления о составлении протокола суд первой инстанции обоснованно не расценил представленный отделом список внутренних почтовых отправлений от 12.11.2009 № 74 как доказательства надлежащего извещения предпринимателя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 23.11.2009.

Также не принимается судом апелляционной инстанции ссылка отдела об извещении предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по телефону.

Направление уведомления о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по каналу телефонной связи не противоречит нормам КоАП РФ, однако при решении вопроса о возможности рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами получения указанного уведомления субъектом административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что телефонный номер, по которому отдел извещал и который указан в представленной расшифровке местных, внутризоновых соединений и платных услуг за ноябрь 2009 года, принадлежит именно Резвой С.Ю.

Представленная телефонограмма вообще не содержит указания, по какому именно телефонному номеру предприниматель извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, названные документы не являются надлежащим доказательством извещения предпринимателя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении предпринимателя о составлении протокола об административном правонарушении, отделом не представлено.

В связи с этим суд обоснованно пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен отделом при отсутствии сведений о надлежащем извещении Резвой С.Ю.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, лишает его возможности воспользоваться своими процессуальными правами и гарантиями защиты, предоставленными частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с этим такое процессуальное нарушение носит существенный характер. Протокол, составленный с таким нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, не может быть принят во внимание в качестве доказательства правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения к административной ответственности в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволяет суду рассмотреть дело объективно, всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны предпринимателя. Указанное нарушение является неустранимым.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ с учетом разъяснения высших судебных органов составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого к ответственности лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о месте и времени совершения соответствующего процессуального действия.

Исходя из изложенного вывод суда первой инстанции о том, что предприниматель Резвая С.Ю. не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является правильным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 декабря     2009 года по делу № А05-19860/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отдела государственного контроля и надзора в Архангельской области и Ненецком автономном округе Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова

О.А. Тарасова