Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2010 по делу n А05-14893/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-14893/2009  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Осокиной Н.Н. и Потеевой А.В.                      при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2009 года по делу № А05-14893/2009 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Мортехсервис» (далее – общество, ОАО «Мортехсервис»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения принятого судом) о признании недействительными действий Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) по проведению плановой проверки и оформлению ее результатов в виде акта-предписания от 04.09.2009 № 05-197/81.09 (далее – Акт-предписание), а также о признании недействительными  пунктов  1 - 4 указанного Акта-предписания.

Решением арбитражного суда от 12 ноября 2009 года (далее – решение суда) по настоящему делу требования удовлетворены частично: признаны недействительными принятые в нарушение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) пункты 1 - 4 предписания, содержащегося в Акте-предписании; признаны незаконными действия управления по оформлению указанных пунктов; в удовлетворении требования о признании незаконными действий управления по проведению плановой проверки, результаты которой оформлены в названном Акте-предписании, обществу отказано.

Управление не согласилось с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе управление считает решение по настоящему делу необоснованным, ссылается на соблюдение им порядка проведения проверки и оформления ее результатов, а также на доказанность допущенных заявителем грубых нарушений требований Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (далее – Положение о лицензировании), в связи с чем просит суд апелляционной инстанции отменить обжалуемое решение в полном объеме.

Стороны извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем  в силу статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Ознакомившись с письменными доказательствами, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, управлением заявителю на срок до 16.12.2013 предоставлена лицензия от 16.12.2008 № ОТ-27-000284 (29) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов в соответствии с приложением к ней.

В период с 17 по 04 сентября 2009 года управлением на основании распоряжений от 11.08.2009 № 110, от 17.08.2009 № 135 и от 26.08.2009 № 175 была проведена плановая проверка соблюдения заявителем лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

По результатам проверки составлен акт – предписание от 04.09.2009        № 05-197/81.09,  вручен обществу 09.09.2009.

Согласно данному Акту-предписанию ОАО «Мортехсервис» на момент проверки (с 17.08.2009 по 04.09.2009) осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с обращением с отходами производства и потребления, осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению 5 отходов I-IV класса опасности, в частности: сбор и транспортировка 5 видов отходов I-IV класса опасности (опасных отходов) осуществляется судном подсланевых и фекальных вод – теплоходом «Комарово»: обтирочного материала, загрязненного маслами (содержание масел – 15% и более);   льяльных вод;  шлама очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти; мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный); отходов (осадков) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки.

Проверкой установлено, что обществом: 1) в  нарушение пункта 2          статьи 26 Закона № 89-ФЗ  порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами на момент проверки не прошел согласование с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 2) в нарушение пункта 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ и пункта 3 Положения о лицензировании осуществляется транспортировка опасных отходов без паспорта опасного отхода; 3) в нарушение пункта 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ работники ОАО «Мортехсервис», осуществляющие деятельность по сбору и транспортировке опасных отходов, - капитан судна «Комарово» Михельсон Б. П., помощник капитана и другие матросы вышеуказанного судна не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; 4) в нарушение пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов I - IV класса опасности не корректен, так как в журнале нефтяных операций не указывается в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (далее – ФККО), какой именно «шлам» судно «Комарово» принимает с судов сторонних организаций.

Актом-предписанием заявителю предписано в срок до 31.12.2009:

1) Направить на обучение по 112-часовой программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами» работников предприятия, осуществляющих деятельность с опасными отходами, и информацию об устранении представить в Управление Ростехнадзора по Архангельской области;  2)  Завершить паспортизацию опасных отходов, не зарегистрированных в ФККО, в соответствии с приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»;  3)  Согласовать с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;  4)  Осуществлять запись в «Журнале нефтяных операций» по принимаемым с судов сторонних организаций отходам - «шламы» в соответствии с ФККО.

Общество в судебном порядке обжаловало Акт-предписание и действия управления по проведению проверки и оформлению ее результатов.

Суд,  отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий управления по проведению плановой проверки, результаты которой оформлены Актом-предписанием, обосновано исходил из положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании, Административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 № 848, наличия у управления полномочий и оснований для проведения плановой проверки и оформления ее результатов Актом-предписанием.

Доводов, направленных на отмену (изменение) решения суда, в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Суд, удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными действий управления по оформлению пунктов 1 - 4 предписания, содержащегося в акте-предписании от 04.09.2009 № 05-197/81.09, и признанию недействительными пунктов 1 – 4 предписания, содержащегося в акте-предписании от 04.09.2009 № 05-197/81.09, исходил из соответствия деятельности общества лицензионным требованиям и условиям, отсутствия  у ответчика законных оснований для включения названных пунктов в предписание.

Апелляционная коллегия не находит оснований для вмешательства в решение суда по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I – IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV класса опасности.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований названо наличие у работников юридического лица, допущенных к деятельности по сбору, транспортировке, размещению отходов    I – IV класса опасности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV класса опасности.

На основании приказа генерального директора Общества от 29.08.2008   № 172-пр экономист Громов А.А. назначен ответственным по вопросам охраны окружающей среды, в том числе за сбор, использование, обезвреживание, транспортировку, размещение опасных отходов. Громов А.А. прошел обучение в НОУ «Экологический консалтинговый центр» по 112-часовой программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами», что подтверждено сертификатом № 805.   

Капитан и помощник капитана судна «Комарово» фактически имеют свидетельства о прохождении обучения по программам «Перевозка опасных веществ на судах», «Транспортировка опасных грузов».

Факт допуска иных лиц к обращению с отходами управлением не подтвержден.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что у  общества нет обязанности отправлять на обучение по 112-часовой программе «Профессиональная подготовка на право работы с опасными отходами» каждого члена команды; у управления отсутствовали законные основания для выдачи предписания (пункт 1) о направлении на обучение работников предприятия и информировании  об устранении выявленного нарушения.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии Громова А.А. на судне-сборщике «Комарово» при принятии им от судов сторонних организаций отходов не принимается судом, поскольку данный факт сам по себе не может свидетельствовать о нарушении заявителем лицензионных требований.      

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов I – IV класса опасности должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов I – IV класса опасности;  наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов I – IV класса опасности на транспортных средствах;     наличие документации для транспортирования и передачи отходов I – IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов I – IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

Как видно из материалов дела, в обществе разработаны и утверждены паспорта (25) 5 опасных отходов, в отношении которых планируется осуществлять деятельность по сбору, использованию и транспортировке. Из них паспорта (15) 2 опасных отходов, зарегистрированных в ФККО, согласованы в установленном порядке с Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Архангельской области. Остальные (10) 3 паспорта опасных отходов, не зарегистрированных в ФККО, направлены Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Архангельской области на согласование в Ростехнадзор.

Заявителем представлены копии паспортов на все 5 видов отходов.

Паспорта на отходы: обтирочный материал, загрязненный маслами; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти - утверждены генеральным директором общества и согласованы с управлением.

Паспорта на отходы: отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки; прочие отходы нефтепродуктов, продуктов переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа (льяльные воды) – утверждены генеральным директором общества, находятся на согласовании в Ростехнадзоре России (данные обстоятельства ответчиком не оспариваются).

В акте проверки соискателя лицензии от 15.12.2008 № 05-197/05.08 отражено, что предприятие разработало и представило на согласование в управление паспорта опасных отходов, и управлением направлено на согласование в Ростехнадзор 10 паспортов опасных отходов, не зарегистрированных в ФККО.

В приложении к выданной обществу лицензии от 16.12.2008 названы и льяльные воды, и отходы (осадки) из выгребных ям, и хозяйственно-бытовые стоки, паспорта на которые до настоящего времени не согласованы с Ростехнадзором.

Таким образом,  поскольку паспорта на все указанные в лицензии виды отходов у общества имеются, их копии представлены в материалы дела, суд пришел к правильному выводу  о соблюдении заявителем пункта 1       статьи 16 Закона № 89-ФЗ.

Довод апелляционной жалобы о непредставлении заявителем паспортов отходов сторонних организаций, которым истец оказывает услуги в части транспортировки опасных отходов, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку не связан с предметом спора.    

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (пункт 2 статьи 26 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с подпунктом  «в» пункта 3 Положения о лицензировании одним из лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности является проведение лицензиатом – юридическим лицом производственного