Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А05-20050/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2010 года                            г. Вологда                Дело № А05-20050/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нарьян-Марстрой» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 января 2010 года по делу      № А05-20050/2009 (судья Шишова Л.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Нарьян-Марстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной инспекции по строительному надзору и жилищному контролю Ненецкого автономного округа (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 16.11.2009 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11 января    2010 года по делу № А05-20050/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на отсутствие в действиях общества состава правонарушения предусмотренного, частью 3 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Общество и инспекция надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.11.2008 Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа и обществом заключен государственный контракт № 55 на выполнение работ по строительству 60 квартирного                3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре).

По условиям заключенного контракта общество приняло на себя обязательство на свой страх и риск выполнить работы по строительству            60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре) в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом (комплект № 05/05-08-ОС).

На основании государственного контракта от 09.12.2008 № 85 осуществление функций заказчика-застройщика и технического надзора по строительству и вводу в эксплуатацию 60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре) передано Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа обществу с ограниченной ответственностью «ЮШел» (далее - ООО «ЮШел»).

Начальником Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа 02.12.2008 издано распоряжение       № 658-р об утверждении проектной документации по объекту - 60 квартирного       3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре). В соответствии с указанным распоряжением рабочий проект на строительство объекта утвержден со следующими технико-экономическими показателями: этажность - 5 этажей; количество квартир - 60; общая площадь - 3822,8 кв. м; жилая площадь - 3245,4 кв. м; строительный объем - 21 309,4 куб. м; сметная стоимость строительства в ценах 3-го квартала 2008 года - 246 167,85 тыс. тыс. руб..

Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа 04.12.2008 выдано разрешение на строительство № «RU83301000» «153».

ООО «ЮШел» 16.12.2008 известило инспекцию о начале строительства объекта с 04.12.2008 (извещение № 1 о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства от 15.12.2009).

Начальником инспекции 17.12.2008 издано распоряжение № 43 о назначении руководителя группы для осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица Первомайская, в районе домов 34, 36, - «60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства                 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре)». В соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения проверки на объекте строительства проводятся, в том числе в случаях получения обращения физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора. На основании указанного распоряжения главным специалистом инспекции Коновым Д.В. разработана программа проведения проверок, которая 19.12.2008 доведена до сведения общества. 

В соответствии с проектной документацией, получившей 02.12.2008 положительное заключение государственной экспертизы, объект капитального строительства «60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре)» строится в   5 этажном исполнении (лист 29 альбома «Общая пояснительная записка» (05/05-08.ОС. ОПЗ), листы 5, 6 альбома «Архитектурно-строительные разрешения выше отметки 0.000» (05/05-08-ОС.АС)).

На строительство объекта в 5 этажном исполнении также указано в положительном заключении государственной экспертизы и в разрешении на строительство.

До 21.10.2009 на объекте капитального строительства осуществлялись проверки согласно программе проведения проверок на данном объекте.

В адрес инспекции 21.10.2009 от Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа поступило письмо с просьбой провести проверку соответствия выполнения работ по возведению    6-го этажа проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Принимая во внимание то обстоятельство, что возведение дополнительных этажей не предусмотрено проектом, создает дополнительную нагрузку на фундамент и другие несущие конструкции здания, что, в свою очередь, может создать угрозу жизни и здоровью граждан, инспекция провела проверку в день обращения Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ненецкого автономного округа.

Инспекцией 21.10.2009 проведена проверка, в результате которой установлено, что общество отступило от требований проектной документации, а именно: приступило к возведению 6-го этажа объекта капитального строительства.

По результатам проверки инспекцией 21.10.2009 составлен акт № 57 и вынесено предписание № 58.

При проведении проверки выполнения предписания от 21.10.2009 № 58 26.10.2009 вновь проверяющими составлен акт № 60 и вынесено предписание № 61.

Инспекцией 30.10.2009 осуществлена внеплановая проверка на предмет выполнения предписания № 61, по результатам которой составлен акт № 64 и вынесено предписание № 65.

В предписании от 30.10.2009 № 65 обществу предписывалось следующее:

1. С момента получения предписания не продолжать работы по возведению кирпичной кладки стен 6-го, 7-го этажей объекта капитального строительства: «60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре)» - до приведения проектной документации по строительству объекта в соответствие с нормами действующего законодательства (в том числе, утверждения проектной документации заказчиком и т.д.);

2. С момента получения предписания не продолжать работы по возведению кирпичной кладки стен 6-го, 7-го этажей объекта капитального строительства: «60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре)»,  расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица Первомайская, район домов № 34, 36, до составления актов об устранении выявленных уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (инспекции) при строительстве объекта капитального строительства недостатков.

В срок до 05.11.2009 обществу надлежало сообщить в инспекцию о выполнении указанного предписания.

Несмотря на предписание от 30.10.2009 № 65, общество продолжило работы по возведению кирпичной кладки стен 6-го и 7-го этажей.

В ходе проведенной 06.11.2009 проверки установлено, что на строительном объекте велись работы по возведению кирпичной кладки толщиной 380мм. На отметке +15.000. на оси А м/у 5-7, 12 м/у А-Г, санузлы на отметке + 18.000. кирпичная кладка стен толщиной 380мм по оси 1м/у А-Е. Раствор М75 без добавок при t p=23С  (журнал учета выполнения работ при строительстве).

Выявленные в ходе проверки нарушения были зафиксированы в акте проверки от 06.11.2009 № 67, тогда же было выдано предписание № 68 об их устранении.

По факту продолжения работ на объекте капитального строительства -    60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной             (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре) до составления актов об устранении выявленных инспекцией недостатков главным специалистом инспекции 09.11.2009 составлен протокол № 18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.5 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения материалов проверки административный орган принял постановление от 16.11.2009 № 18 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Также лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Административная ответственность за продолжение работ до составления актов об устранении выявленных уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации недостатков при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства установлена частью 3 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона указанного административного правонарушения предполагает наличие выявленных органом строительного надзора нарушений при проведении соответствующих строительных работ, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства  и продолжение лицом указанных работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Из материалов дела видно, что 30.10.2009 инспекция вынесла предписание № 65, которое в установленном порядке не было обществом оспорено, следовательно, являлось обязательным для исполнения. Право должностных лиц инспекции давать субъектам строительной деятельности обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований градостроительного законодательства, строительных норм и правил предусмотрено статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На момент проверки, проведенной 06.11.2009, инспекция установила, что общество продолжало работы по возведению кирпичной кладки стен 6-го и 7-го этажей объекта капитального строительства без составления акта об устранении выявленных нарушений.

Факт осуществления обществом строительных работ на объекте -             60 квартирного 3 секционного жилого дома с пристроенной котельной (1-ая очередь строительства 120 квартирного жилого дома на пересечении улиц Первомайская - Ленина в городе Нарьян-Маре) до составления акта об устранении нарушений, указанных в предписаниях, подтверждается актом проверки.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Доказательств