Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2010 по делу n А13-12174/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-12174/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Вальковой Н.В.,

         при участии от предпринимателя Фоминой Эльвиры Александровны ее представителей Клюшина Н.А. по доверенности от 06.11.2009, Оличева В.М. по доверенности от 08.12.2009, от администрации Вологодского муниципального района Федоровой М.С. по доверенности от 22.04.2009, от сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «Майский» Болотовой Я.Н. по доверенности от 08.02.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Фоминой Эльвиры Александровны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 декабря 2009 года по делу       № А13-12174/2009 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Фомина Эльвира Александровна обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Вологодского муниципального района (далее – администрация) о признании недействительным пункта 3 постановления главы Вологодского муниципального района от 03.07.2009 № 1149 «О предоставлении земельных участков в собственность за плату» в части признания утратившими силу подпунктов 1.2, 1.3, 1.4 пункта 1 постановления главы Вологодского муниципального района от 12.04.2006 № 324 «О предварительном согласовании, утверждении проектов границ, предоставлении в аренду и передачу в собственность участков» (с учетом уточнения требований, принятого судом). При участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: сельскохозяйственного производственного кооператива «Племзавод «Майский» (далее – кооператив), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 декабря 2009 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Фомина Э.А. с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить его и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель администрации в судебном заседании не согласился с апелляционной жалобой, указал, что решение суда считает законным и обоснованным.

Кооператив в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Управление ходатайством просит о рассмотрении дела без участия его представителя.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей предпринимателя, администрации и кооператива, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 01.07.2004 кооперативом и Василенко Э.А. (Фоминой Э.А.) заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым предпринимателю переданы в собственность объекты недвижимости: здание телятника, водонапорная башня. В соответствии с соглашением к договору купли-продажи от 01.07.2004, заключенным сторонами договора, кооператив обязуется подготовить необходимые документы для межевания земельного участка под зданиями телятника, водонапорной башни, складом, расположенного по адресу: Вологодский район, поселок Рубцово, Рабоче-Крестьянский сельсовет, не позднее 06.08.2004.

В связи с приобретением указанных объектов в собственность предприниматель 27.05.2004 обратился в администрацию с заявлением о разрешении аренды земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, находящегося рядом с вышеперечисленными объектами. Также 06.06.2005 Фомина Э.А. обратилась в администрацию с заявлением о формировании и утверждении проектов границ земельных участков, расположенных под приобретенными объектами недвижимости, и земельного участка площадью 57 592 кв. м из земель сельхозназначения, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования кооператива. По результатам проведения землеустроительных работ земельные участки, расположенные под объектами недвижимости, сформированы, поставлены на кадастровый учет и переданы предпринимателю в собственность.

В отношении земельного участка для ведения крестьянского фермерского хозяйства 31.03.2006 составлен акт выбора земельного участка для предварительного согласования места расположения объекта строительства.

Постановлением главы Вологодского муниципального района от 12.04.2006 № 324 «О предварительном согласовании, утверждении проектов границ, предоставлении в аренду и передачу в собственность участков» утвержден акт выбора и проект границ земельного участка, предоставляемого в аренду предпринимателю для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Данное постановление вынесено в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Вологодская область, Вологодский район, Лесковское сельское поселение, поселок Рубцово, дом 8. После принятия данного постановления Фоминой Э.А. выполнены землеустроительные работы по формированию предварительно согласованных земельных участков. Все вновь образуемые участки постановлены на государственный кадастровый учет.

Главой Вологодского муниципального района 03.07.2009 принято постановление № 1149 «О предоставлении земельных участков в собственность за плату Фоминой Э.А.», пунктом 3 которого постановление главы Вологодского муниципального района от 12.04.2006 № 324 «О предварительном согласовании, утверждении проектов границ, предоставлении в аренду и передачу в собственность участков» признано утратившим силу.

Полагая, что признание утратившими силу подпунктов 1.2, 1.3, 1.4 пункта 1 постановления № 324 не соответствует закону и нарушает его права на получение земельных участков в аренду, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 10.05.2007 № 69-ФЗ) не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

На основании статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее - Закон     № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 названной статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно статье 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2).

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления № 324) определено, что граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в    пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что постановление № 324 принято на основании заявления Фоминой Э.А. от 06.06.2005 о предоставлении земельного участка. При этом подпунктами 1.2, 1.3, 1.4 пункта 1 постановления № 324 утвержден акт выбора и местоположение земельных участков: площадью 0,2530 га, находящийся на землях поселений примерно в 174 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания гостиницы, расположенного за пределами участка; площадью 0,0840 га, находящийся на землях поселений примерно в 250 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания гостиницы, расположенного за пределами участка; площадью 5,7592 га, находящийся на землях сельскохозяйственного назначения, примерно в 100 м по направлению на юго-запад от ориентира - здания гостиницы, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира для всех участков: Вологодская область, Вологодский район, Лесковское сельское поселение, поселок Рубцово, дом 8. Пунктом 3 постановления № 324 предусмотрено, что земельные участки, указанные в пункте 1 постановления, предоставляются предпринимателю Фоминой Э.А. в аренду сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

В результате проведения землеустроительных работ и постановки на кадастровый учет земельный участки получили следующее описание, с указанием площади и кадастровых номеров: земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603016:357, площадью 2345 кв. м, относящийся к землям населенных пунктов; земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603016:358, площадью 767 кв. м, относящийся к землям населенных пунктов; земельный участок с кадастровым номером 35:25:0603075:446, площадью 57 804 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Последний земельный участок входил в состав единого землепользования с кадастровым