Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.03.2010 по делу n А05-20120/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 марта 2010 года                        г.Вологда                  Дело № А05-20120/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 марта 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Пестеревой О.Ю. и           Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Рассвет» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 декабря 2009 года по делу № А05-20120/2009  (судья Ипаев С.Г.),

у с т а н о в и л :

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Рассвет»  (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция, административный орган) от 12.11.2009 № 288 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым предприятие привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере  40 000 руб. на основании статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 09 декабря             2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование указывает на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

В отзыве инспекция отклонила доводы жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено без их участия в порядке, предусмотренном           статьями 123, 156, 210, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив доводы жалобы и письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно договору об управлении многоквартирным домом от 13.05.2009, предприятие является управляющей компанией в отношении многоквартирного дома № 12 по улице Лесной в городе Северодвинске Архангельской области.

Инспекцией проведена проверка по контролю за соблюдением предприятием законодательства по содержанию и эксплуатации жилищного фонда.

В ходе проведения проверки установлены нарушения содержания и эксплуатации названного дома,  а именно: неисправность свайного основания дома (гниение, неравномерная осадка, искривление горизонтальной линии) в районе 1, 2, 3, подъездов; неисправность (прогиб, зыбкость, гниение) балок цокольного, межэтажного и чердачного перекрытий  в районе 1, 2, 3 подъездов;  неисправность внутренних и наружных стен дома (гниение, поражение гнилью, искривление горизонтальных линий) в районе 1, 2, 3, подъездов; отклонение от вертикали, выпучивание, деформация наружной стены в районе 2 подъезда со стороны дворового фасада; неисправность перегородок (наличие трещин, сквозные щели в сопряжениях со смежными конструкциями) в лестничной клетке 2 подъезда;  неисправность отмостки в районе 1, 2, 3, подъездов; неисправность отливной доски в районе 1 подъезда со стороны дворового фасада и с торца здания;  неисправность деревянной обшивки цоколя в районе 1, 2, 3, подъездов; неисправность крыльца 2, 3 подъездов; неисправность штукатурного и отделочного слоя потолка и стен в лестничной клетке на 1, 2 этаже  1, 2, 3, подъездов; неисправность оконных и дверных заполнений (перекосы, неплотности по периметру оконных и дверных коробок, зазоры в притворах, частично поражены гнилью) в районе 1, 2 подъездов, в квартире № 3); неисправность полов (зыбкость, просадки, прогиб, уклон, истирание досок в ходовых местах) в лестничной клетке на 1-2 этажах в районе 1, 2, 3, подъездов; неисправность кровельного покрытия в районе 2 подъезда со стороны дворового фасада, 3 подъезда со стороны фасада (сколы шифера); отсутствие лестницы к слуховому окну для выхода на крышу в районе 3 подъезда; отсутствие водоотводящих устройств козырька входа в 1, 2, 3 подъездах; отсутствие крышки на распределительной электрокоробке в лестничной клетке 1 подъезда; отсутствие запирающих устройств этажного электрощита в лестничных клетках 1 подъезда (2 этаж),  2 подъезда (2 этаж); отсутствие прибора освещения в помещении теплоцентра; неисправность пола в помещении теплоцентра;  неисправность штукатурного и отделочного слоя потолка и стен в помещении теплоцентра; неисправность ограждения лестничного марша в лестничной клетке 2 подъезда (1- 2 этажи);  нарушение соединения стропильных конструкций в помещении чердака в районе 3 подъезда; аварийное состояние строительных конструкций дома (деревянные сваи поражены гнилью, прогиб балок цокольного, межэтажного и чердачного перекрытий, наружные и внутренние стены поражены гнилью, имеется выпучивание); деформация конструкций зданий (цокольные, межэтажные, чердачные перекрытия, стены, полы, перекос оконных и дверных заполнений,  которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости здания); наличие на придомовой территории деревьев, ветви которых (при обрушении) создают угрозу повреждения кровельного покрытия (в районе 2 подъезда).

       По результатам проверки составлены акт от 29.10.2009 № С-03/7-05/78 и протокол об административном правонарушении от 30.10.2009                         № С-03/7-03/20. Постановлением начальника административного органа от 12.11.2009 № 288 предприятие привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере                       40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, предприятие оспорило его в судебном порядке.

Апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что факт совершения предприятием вмененного ему административного правонарушения является доказанным.

  Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от 40 000 руб. до 50 000 руб.

       Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования. Организация содержания и ремонта жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований жилищного и гражданского законодательства. Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении ответственным лицом правил содержания и ремонта жилых домов.

      Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила от 27.09.2003 № 170), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

       В период проверки инспекция выявила нарушения, связанные с ненадлежащим содержанием, обслуживанием и ремонтом общего имущества собственников жилого дома, не являющегося частями квартир и предназначенного для обслуживания более одного помещения в данном доме.

      Наличие указанных нарушений подтверждается материалами административного дела: актом от 29.10.2009 № С-03/7-05/78, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2009 № С-03/7-03/20 и постановлением от 12.11.2009 № 288 и по существу предприятием не оспаривается. Однако податель жалобы считает, что большая часть нарушений, выявленных в ходе проверки относится к работам капитального характера; бремя расходов по содержанию общего имущества несут собственники  помещений в многоквартирном доме; собственники помещений не обращались к управляющей компании с заявлением о проведении капитального ремонта.

       Субъектами правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22              КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

      Как следует из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несёт его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

       Статьёй 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что бремя содержания общего имущества в многоквартирном доме несёт собственник жилого помещения и на нём лежит обязанность по соблюдению правил содержания общего имущества.

       Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

       Пунктами 41, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила от 13.08.2006  № 491), предусмотрено, что собственники помещений несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации, а управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

       Согласно подпункту б пункта 16 Правил от 13.08.2006 № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений: путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 ЖК РФ; путём заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, - в соответствии со статьёй 164 ЖК РФ; б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом): путём членства собственников помещений в указанных организациях - в соответствии с разделами V и VI ЖК РФ; путём заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями - в соответствии с пунктом 2 статьи 138 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава  предприятие создано в целях  осуществления деятельности в жилищной сфере для удовлетворения общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах и получении  прибыли.

При выполнении данных работ предприятие обязано руководствоваться действующим законодательством, в частности Правилами от 27.09.2003 № 170, Правилами от 13.08.2006 № 491. Указанные Правила  и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

На основании пункта 10 Правил от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:  соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;  безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;   постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.

Из пункта 11 вышеназванных правил следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя его текущий и капитальный ремонт.

Согласно пункту 1.5 договора управления, заключенного 13.05.2009 собственниками помещений в многоквартирном доме № 12 по улице Лесной, предприятие как управляющая компания в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества дома.

В