Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А44-6313/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 марта 2010 года                        г. Вологда                  Дело № А44-6313/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2010 года.

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговая Фирма «Ипуть» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 декабря 2009 года по делу № А44-6313/2009 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Торговая Фирма «Ипуть» (далее – общество, ООО «ТФ «Ипуть») обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Комитету ветеринарии Новгородской области (далее – Комитет) о признании незаконными действий по включению в перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарным свидетельством формы № 2 и ветеринарными справками формы № 4), колбасных изделий, копченостей и других видов мясных продуктов и полуфабрикатов (с учетом уточнения, принятого судом).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ТФ «Ипуть» не согласилось с судебным актом и обратилось с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение Арбитражного суда Новгородской области от 28.12.2009 отменить, принять новый судебный акт. Считает, что действия Комитета являются неправомерными.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, считает ее не подлежащей удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене, а жалоба – удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, общество имеет торговую оптовую базу, расположенную по адресу: Новгородская область, Новгородский район,   п. Трубичино, д.17а. Основным видом деятельности торговой базы является оптовая торговля продуктами питания, произведенными промышленным способом.          ООО «ТФ «Ипуть» 22.07.2009 обратилось в Комитет с письмом за № 24, в котором просило разъяснить: необходимо ли сопровождать мясную продукцию (колбасные изделия, копчености, мясные и мясорастительные консервы и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов) ветеринарными сопроводительными документами при транспортировке, хранении и реализации.

В письме от 28.07.2009 № 706 Комитет со ссылкой на Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденные приказом Минсельхоза Российской Федерации от 16.11.2006    № 422 (далее – Правила № 422), разъяснил, что мясопродукты (колбасные изделия, копчености, мясные и мясорастительные консервы и другие виды готовых мясных продуктов и полуфабрикатов, топленые жиры) подлежат сопровождению ветеринарными сопроводительными документами при перевозке, хранении и реализации.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 15.09.2009 по делу № А44-4665/2009 принято к производству заявление государственного учреждения «Новгородская районная ветеринарная станция» о взыскании с ООО «ТФ «Ипуть» неосновательного обогащения в размере 524 979 руб. 64 коп.

Считая, что Комитет необоснованно препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов путем включения в перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, колбасных изделий, копченостей и других видов мясных продуктов и полуфабрикатов, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, оспариваемые действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении законных прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Основы правового регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее по тексту – Закон № 29-ФЗ).

В силу статьи 3 названного Закона не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют удостоверений качества и безопасности и сроки годности которых истекли.

На основании требований, установленных статьей 5 Закона № 29-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Правилами № 422 определен порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 1.2 указанных Правил ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Данные Правила являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (пункт 1.1 Правил).

В силу пункта 1.3 Правил № 422 партии грузов, перечисленных в Приложении № 19 к Правилам (в том числе мясные продукты), должны сопровождаться, в частности, ветеринарным свидетельством формы № 2 в случаях перевозки грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации, либо ветеринарной справкой формы № 4, в случаях перевозки грузов в пределах района (города).

На основании пунктов 23, 35 ГОСТ 18158-72 «Производство мясных продуктов. Термины и определения» колбаса – это изделие из колбасного фарша в оболочке, подвергнутое тепловой обработке до готовности к употреблению. Колбасный фарш - смесь измельченного мяса со специями, пряностями и другими компонентами, взятыми в количествах, установленных рецептурой.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2007 (КПЕС 2002) колбасные изделия, копчености, ветчина, сосиски и другие мясопродукты относятся к группировке 15.13.12 «Продукты готовые и консервированные из мяса и мяса птицы, мясных субпродуктов или крови животных прочие; экстракты и соки из мяса, рыбы и водных беспозвоночных», которые в свою очередь относятся к коду 15.13.1 «Продукты консервированные и готовые из мяса, мясных субпродуктов и крови животных».

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции            ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 301, колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов отнесены к классам продукции «Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности» (код 92 0000).

Из содержания пункта 4 Национального стандарта РФ «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»                               (ГОСТ Р 51074-2003), подпункта 4.2.2 Национального стандарта РФ «Продукция мясной промышленности. Классификация» (ГОСТ Р 52428-2005) также следует, что колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов отнесены к мясным продуктам.

В связи с тем, что общество реализует мясную продукцию на территории как Новгородского района, так и Великого Новгорода, а также других районах Новгородской области, суд пришел к правильному выводу о том, что реализация указанной продукции должна осуществляться при наличии сопроводительных документов (ветеринарного свидетельства формы № 2, либо ветеринарной справки формы № 4).

Следовательно, реализация мясопродуктов в отсутствие ветеринарных свидетельств или справок является нарушением ветеринарно-санитарных правил реализации продукции животноводства.

При таких обстоятельствах оформление и выдача ветеринарных сопроводительных документов не может препятствовать и ущемлять интересы хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией пищевых продуктов промышленного изготовления.

При этом является несостоятельным довод подателя жалобы о том, что Комитет незаконно включил в перечень грузов, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, колбасные изделия, копчености и другие виды мясных продуктов и полуфабрикатов, поскольку указанная мясная продукция сопровождается ветеринарными документами согласно Правилам № 422, а не по требованию Комитета.

В этой связи письмо Комитета от 28.07.2009 № 706 представляет собой ответ на письмо ООО «ТФ «Ипуть» от 22.07.2009 № 24 и разъясняет положения Правил № 422.

Ссылка общества на Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденные Минсельхозом СССР 27.12.1983, обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку выдача ветеринарных сопроводительных документов регулируется Правилами № 422.

В дополнениях к апелляционной жалобе ООО «ТФ «Ипуть» ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1009 «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее  – Постановление № 1009), которым распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Министерством сельского хозяйства российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Однако Постановление № 1009 не изменяет порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, которые в настоящее время оформляются на основании Правил № 422. По изложенным основаниям не принимается ссылка общества на Положение о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденного 14.10.1994 Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) указано, что одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является осуществление государственного ветеринарного надзора.

На основании статьи 5 названного Закона задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Из статьи 8 Закона о ветеринарии следует, что государственный ветеринарный надзор – это деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии. Государственный ветеринарный надзор направлен на разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства; надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;