Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А66-14252/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-14252/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью жилищно-эксплуатационное управление «Южный» на решение Арбитражного суда Тверской области от     15 января 2010 года по делу № А66-14252/2009 (судья Голубева Л.Ю.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью жилищно-эксплуатационное управление «Южный» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Тверской области (далее – инспекция) о признании незаконным постановления от 26.11.2009 № 5625/1288-г по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 января 2010 года по делу № А66-14252/2009 заявленные обществом требования удовлетворены частично, признано незаконным и отменено постановление от 26.11.2009          № 5625/1288-г в части установления обществу размера административного штрафа, предусмотренного статьёй 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в сумме 50 000 рублей, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.22 КоАП РФ, в виде взыскания 40 000 рублей штрафа, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Общество с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на принятие всех необходимых мер для проведения необходимого ремонта дома.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу не согласна с ней, считает решение суда законным и обоснованным.

Общество и инспекция надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, инспекцией на основании распоряжения от 15.10.2009 № 5625/1288-г (л. д. 44) проведена инспекционная проверка исполнения обществом обязательных требований, установленных Федеральными законами, законами Тверской области и нормативно-техническими актами в сфере технического содержания и эксплуатации жилых зданий (помещений) и нежилых зданий (помещений), в отношении жилого дома, расположенного по адресу: город Тверь, улица Левитана, дом 20.

Результаты проверки оформлены актом от 21.10.2009 № 5625/1288-г проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю (л. д. 49-52), в котором зафиксировано нарушение пунктов 4.10.2.1, 4.1.7, 4.2.3.16, 4.8.10, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2009 № 5625/1288-г (л. д. 55-56), предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ. При обследовании дома выявлены следующие недостатки в его содержании: наличие просадок, провалов отмостки здания (местами до просветов в подвал); отсутствие и нарушение водоотводящих лотков, обеспечивающих отвод атмосферных вод от стен здания; наличие осадки основания входного крыльца в подъезде № 1 и ступеней крылец в подъездах № 1, 4, 6, 7, 8, 10; наличие на ступенях трещин (местами с прогибами); наличие течи трубопроводов системы канализации в подвале.

Начальник инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 22.10.2009 № 5625/1288-г и материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении от 26.11.2009 № 5625/1288-г (л. д. 63-64), которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, признавая незаконным и отменяя постановление от 26.11.2009 № 5625/1288-г по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере         50 000 рублей, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является лицо, ответственное за содержание жилых домов (жилых помещений), то есть собственник жилого фонда, либо лицо, владеющее жилищным фондом на ином вещном праве, либо лицо, которому жилищный фонд передан по договору для управления (содержания, обеспечения эксплуатации).

Объектом правонарушения по статье 7.22 КоАП РФ является жилой фонд, его сохранность.

Как усматривается из материалов дела, представителем собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Тверь, улица Левитана, дом 20, (Потребители) и обществом (Исполнитель) 01.06.2008 заключен договор на содержание, техническое обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и придомовой территории (л. д. 38-42).

Согласно пункту 1.1 указанного договора исполнитель обязуется предоставлять услуги по содержанию, техническому обслуживанию, текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тверь, улица Левитана, дом 20, и его придомовой территории в интересах физических лиц и юридических лиц, правомерно владеющих и пользующихся помещениями указанного многоквартирного дома, а также обеспечивать предоставление иных жилищных услуг Потребителям.

Пунктом 1.2 договора установлено, что качество предоставляемых Исполнителем услуг должно соответствовать требованиям действующих СНиПов и ГОСТ Р-51617-2000, нормативных правил содержания и ремонта жилья, утвержденных Правительством Российской Федерации, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В силу пункта 2.1.2 заключенного договора Исполнитель обязан предоставлять своими силами или с привлечением подрядных организаций жилищные услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что общество является субъектом административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 № 5176), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Поскольку в настоящее время соответствующие технические регламенты не приняты, продолжают действовать Правила № 170. 

Правила № 170 разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями и дополнениями) и пунктом 53 Положения о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.99 № 1289, и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Пункт 1.1 Правил № 170 требования данного нормативного акта распространяет как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации.

Таким образом, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Правилами № 170 определены обязанности в сфере технической эксплуатации жилищного фонда.

Общество, будучи обязанным содержать жилой дом в соответствии с установленными правилами и нормами, данную обязанность не выполнило, в связи с чем нарушило пункты 4.10.2.1, 4.1.7, 4.2.3.16, 4.8.10, 5.8.3 Правил № 170. Выявленные нарушения в соответствии с приложением № 7 относятся к текущему ремонту.

Административным правонарушением согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, согласно пунктам 2, 39, 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Обществом не представлены доказательства того, что оно предприняло все меры для соблюдения возложенных на него законом и договором обязательств.

Кроме того, судом апелляционной инстанции не принимается довод общества о том, что управляющая или подрядная организации выполняют услуги и работы по текущему и капитальному ремонту общего имущества дома в случае принятого решения общего собрания собственников помещений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество своевременно предпринимало действия для проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, направленные на решение вопроса об устранении выявленных нарушений.

Тот факт, что в протоколе от 12.03.2009 отражено решение собственников о перечне работ в соответствии с частью 3 статьи 15  Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон № 185-ФЗ) по капитальному ремонту канализации, холодного и горячего водоснабжения, отмостки, установке приборов учета, свидетельствует лишь о том, что с указанным перечнем работ  собственники многоквартирного дома приняли решение об участии в Федеральной программе, предусмотренной Законом № 185-ФЗ. 

Общество в апелляционной жалобе сослалось также на то, что собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Тверь, улица Левитана, дом 20, приняли решение об участии в Федеральной программе, предусмотренной Законом № 185-ФЗ, и о проведении капитального ремонта, однако вышеуказанный дом по конкурсу, проводимому