Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2010 по делу n А13-907/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ниже и выше плотины без соответствующего разрешения;

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их проектировании, строительстве, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации и выводе из эксплуатации.

Положение о декларировании безопасности ГТС утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303. Согласно пунктам 3 и 4 указанного Положения декларация безопасности является основным документом, обосновывающим безопасность гидротехнических сооружений, их соответствие критериям безопасности, проекту, действующим техническим нормам и правилам, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации.

Декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений, в том числе при их вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации, а также после реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации составляется их собственником или эксплуатирующей организацией.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее именуется - вероятный вред).

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Постановлением Правительства Вологодской области от 14.04.2009        № 622 утвержден порядок согласования расчета размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения на территории области.

Из приведенных положений Закона № 117-ФЗ следует, что обязанность по исполнению вышеуказанных норм возлагается либо на собственника, либо на эксплуатирующую организацию.

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что в отношении шламонакопителя водозаборных очистных сооружений как гидротехнического сооружения в нарушение вышеприведенных норм не выполнен расчет вероятного вреда, не согласован с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и не утвержден органом надзора; не разработана и не утверждена органом надзора декларация безопасности объекта ГТС; отсутствует разрешение органа надзора на эксплуатацию ГТС.

Из материалов дела следует, что шламонакопитель является собственностью Сокольского муниципального района на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации Вологодской области от 12.07.1995 № 154 (выписка из реестра муниципального имущества от 14.05.2009).

Однако из имеющихся в деле доказательств усматривается, что данный шламонакопитель передан Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Соколгорводоканал» (далее – общество) на основании договора аренды имущества от 25.05.2007 № 78 и приложения к нему № 1 (л. д. 12-21).

Согласно статье 3 Закона № 117-ФЗ эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Понятие эксплуатирующей организации, закрепленное в статье 3 Закона № 117-ФЗ, предусматривает фактическое владение, использование и эксплуатацию гидротехнического сооружения в целях обеспечения его безопасности.

В соответствии с договором аренды от 25.05.2007 № 78 обществу передано в аренду имущество (в том числе шламонакопитель) для обеспечения деятельности по снабжению потребителей Сокольского муниципального района питьевой водой и приему от них хозяйственно-бытовых сточных вод в состоянии, пригодном для использования его по назначению.

Фактически шламонакопитель используется и эксплуатируется обществом, находится в его ведении.

Эксплуатация систем коммунального водоснабжения и канализации города входит в уставную деятельность ООО «Соколгорводоканал» (пункт 2.2 Устава ООО «Соколгорводоканал»).

Пунктом 2.2.1 договора аренды от 25.05.2007 № 78 предусмотрена обязанность арендатора соблюдать требования ТО, ТУ «Роспотребнадзора», «Росприроднадзора», Госпожнадзора; обеспечивать эксплуатацию и технический контроль за имуществом своими силами и за свой счет; произвести заключение договоров с предприятиями и организациями, оказывающими эксплуатационные услуги, услуги по электроснабжению и иные услуги, необходимые для его нормального функционирования имущества.

Таким образом, нормы Закона № 117-ФЗ распространяются на отношения по эксплуатации ГТС, а поскольку фактически эксплуатация и использование шламонакопителя осуществляется обществом, то общество и является эксплуатирующей организацией и, соответственно, несет ответственность за соблюдение гидротехнических правил и норм при эксплуатации ГТС.

Апелляционной инстанцией не принимаются ссылки управления на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 03.02.2010, поскольку на момент принятия оспариваемого решения указанное решение не вступило в законную силу.

При этом вышеизложенные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Вологодской области от 13.08.2009 по делу № А13-7010/2009, оставленным без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 октября 2009 года и Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 января 2010 года, которые в силу статьи 69 АПК РФ не подлежат доказыванию при рассмотрении данного дела с участием тех же сторон.

С учетом изложенного постановление от 20 января 2010 года № 28 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба администрации подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции – отмене.

Руководствуясь 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

отменить решение Арбитражного суда Вологодской области от 09 февраля 2010 года по делу № А13-907/2010.

Признать незаконным и отменить постановление Северного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 января 2010 года № 28 о назначении административного наказания.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева

О.А. Тарасова