Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А44-5933/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 апреля 2010 года                                 г. Вологда              Дело № А44-5933/2009

         Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 февраля 2010 года по делу № А44-5933/2009 (судья Бочарова Н.В.),

у с т а н о в и л :

администрация Великого Новгорода (далее - Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее – УФАС, Управление) от 06.11.2009 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов, предписания от 06.11.2009 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, выданного муниципальному заказчику - администрации Великого Новгорода,  предписания от  06.11.2009 об устранении нарушений законодательства Российской федерации о размещении заказов, выданного аукционной комиссии муниципального заказчика - администрации Великого Новгорода.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВСК-центр» (далее – ООО «ВСК-центр») и общество с ограниченной ответственностью «Интехстрой» (далее – ООО «Интехстрй»).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 12.02.2010 по делу № А44-5933/2009 признаны незаконными: решение от 06.11.2009 по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов как не соответствующее положениям части 5 статьи 17, части 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов); предписание от 06.11.2009 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выданное муниципальному заказчику - администрации Великого Новгорода как несоответствующее положениям частей 5, 9 статьи 17, части 1 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов; предписание от 06.11.2009 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выданное аукционной комиссии муниципального заказчика - администрации Великого Новгорода, незаконным как несоответствующее положениям частей 5, 9 статьи 17, части 1 статьи 57, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов. УФАС обязано устранить допущенные нарушения.

Управление с данным решением не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что выводы, содержащиеся в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном применением норм материального права (неправильное истолкование закона, неприменение закона, подлежащего применению). Заявило ходатайство  о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Администрация в возражениях на апелляционную жалобу не согласна с доводами, изложенными в ней, просит отказать Управлению в удовлетворении апелляционной жалобы, решение Арбитражного суда Новгородской области оставить без изменения.

ООО «ВСК-центр» поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления, просит решение Арбитражного суда Новгородской области от 12.02.2010 по делу А44-5933/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы Управления без участия своего представителя.

ООО «Интехстрой» отзыв на апелляционную жалобу и своего представителя в суд не направило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 256 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения и доводы жалобы УФАС, апелляционная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены решения суда.

Как усматривается из материалов дела, комиссия по контролю размещения заказов путём проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги УФАС  (далее – комиссия Управления) в рамках рассмотрения жалобы ООО «ВСК-центр» на действия муниципального заказчика – Администрации, при размещении им муниципального заказа путём  открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по реконструкции и расширению системы водоснабжения Великого Новгорода, реконструкции и расширению водозаборных сооружений 1 этапа строительства насосной станции первого подъёма (подводно-строительные работы) провела внеплановую проверку размещения данного заказа.

По результатам рассмотрения дела комиссия Управления вынесла решение от 06.11.2009 (далее - решение), согласно которому жалоба участника размещения заказа  - ООО «ВСК-центр» - на действия муниципального заказчика  - администрации Великого Новгорода - при размещении муниципального заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции и расширению системы водоснабжения Великого Новгорода, реконструкции и расширению водозаборных сооружений 1 этап - строительство насосной станции первого подъёма (подводно-строительные работы) признана частично обоснованной в части доводов жалобы о наличии в действиях Администрации нарушений части 8 статьи 9 и пункта 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов. В действиях Администрации признано нарушение части 4 статьи 11 данного Закона. Администрации и аукционной комиссии, утверждённой распоряжением Администрации от 07.10.2009 № 386рм, решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов (т. 1 л. 10-15).

Из решения усматривается, что нарушения Закона о размещении заказов выразились в установлении требования о наличии обеспечения исполнения контракта в размере, отличающемся от предусмотренного Законом, в непредусмотрении выплаты аванса в проекте контракта и установлении нефиксированной величины авансирования; во включении в проект муниципального контракта положения, предусматривающего получение согласия подрядчика на расторжение заказчиком контракта в одностороннем порядке в соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных пунктом 7.4 проекта контракта и в установлении в документации об аукционе требования к участникам о наличии и предоставлении ими в составе заявки на участие в аукционе лицензии, действующей до окончания выполнения работ.

Администрации и аукционной комиссии выданы предписания от 06.11.2009 (т. 1,  л. 16-19), которыми предписано:

Администрации - в 7-мидневный срок со дня получения  от аукционной комиссии уведомления об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.10.2009, составленного в ходе размещения муниципального заказа, разместить информацию об отмене вышеуказанного протокола на официальном сайте Администрации и на официальном сайте Новгородской области в сети Интернет; внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с законодательством о размещении заказов; разместить и опубликовать внесённые в документацию об аукционе изменения в официальном печатном издании Администрации, на официальном сайте Администрации и на официальном сайте Новгородской области в сети Интернет; внести изменения в извещение о проведении аукциона, приведя его в соответствие с изменённой документацией об аукционе; опубликовать и разместить внесённые в извещение о проведении аукциона изменения в официальном печатном издании Администрации, на официальном сайте Администрации и на официальном сайте Новгородской области в сети Интернет; продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе так, чтобы со дня опубликования и размещения изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней; проинформировать участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, об отмене аукционной комиссией протокола, составленного в ходе проведения аукциона, и возвратить таким участникам поданные ими заявки, при этом уведомив их о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в аукционе в сроки и порядке, установленные извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе с учетом внесенных в них изменений (т.1,  л. 6-17).

Аукционной комиссии - в 7-мидневный срок устранить нарушения части 8 статьи 9, части 4 статьи 11, пункта 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов и с этой целью отменить протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение работ по реконструкции и расширению системы водоснабжения Великого Новгорода, реконструкции и расширению водозаборных сооружений, 1 этап - строительство насосной станции первого подъема (подводно-строительные работы); обеспечить размещение информации об отмене указанного протокола на официальном сайте Администрации и Новгородской области в сети Интернет; письменно уведомить Администрацию об отмене протокола (т. 1, л.18-19).

Судом установлено, что в соответствии с Законом о размещении заказов Администрацией 08.10.2009 объявлен открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции и расширению системы водоснабжения Великого Новгорода, реконструкции и расширению водозаборных сооружений, 1 этап - строительство насосной станции первого подъема (подводно-строительные работы).

Срок подачи заявок на участие в аукционе определён с 09.10.2009 до 10 часов 29.10.2009.

Информация об аукционе размещена в газете «Новгород» и на официальном сайте Администрации для размещения информации о размещении заказов www.adm.nov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 56 979 247 руб.

На участие в аукционе была подана одна заявка от ООО «Интехстрой» (т.1, л. 55-56).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 29.10.2009 аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона ООО «Интехстрой», признании аукциона несостоявшимся и заключении муниципального контракта с ООО «Интехстрой» (т. 1, л. 50-51). Участнику размещения заказа направлено письмо от 29.10.2009 № 489 о результатах рассмотрения заявок на аукционе (т.1, л.52).

В ходе рассмотрения дела, возбуждённого на основании жалобы     ООО «ВСК-центр», Управление пришло к выводу о том, что Администрацией при размещении муниципального заказа нарушена часть 4 статьи 11 Закона о размещении заказов  (т. 1, л.130-131).

Администрация, не согласившись с вынесенным УФАС решением, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 5 Закона размещении заказов под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2    статьи 55 данного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Довод УФАС о том, что антимонопольный орган вправе принять и рассмотреть жалобу ООО «ВСК-центр», является ошибочным.

В силу части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путём плановых и внеплановых проверок.

На основании части 5 названной статьи внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 данного Закона («Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов»). В том случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.

Правом обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии обладает любой участник размещения заказа (часть 1 статьи 57 Закона о размещении