Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А44-5933/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

заказов). При этом участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами (статья 8 данного Закона).

Из приведенных нормативных положений следует, что государственный контроль осуществляется в целях восстановления публичного порядка и нарушенных гражданских прав.

Как правильно указал суд первой инстанции, ничем не ограниченный контроль может мешать реализации общественных отношений, охраняемых законом. Поэтому ограниченный круг субъектов обжалования (по определенному юридическому интересу в исходе дела) призван исключить необоснованные жалобы, способные внести неоправданную дезорганизацию в сложившиеся правоотношения. В связи с этим статус подателя жалобы, его соответствие определенным требованиям закона и чёткий юридический интерес добросовестного участника хозяйственного оборота имеют принципиальное значение при решении вопросов о наличии правовых и фактических оснований для соответствующего обжалования и о законности его последствий.

Таким образом, УФАС вправе было рассмотреть жалобу ООО «ВСК-центр» в том случае, если данная организация соответствует вышеуказанным требованиям, установленным законодательством.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В рассматриваемом случае антимонопольный орган не доказал наличие у ООО «ВСК-центр» статуса участника размещения заказа и, как следствие, правовых и фактических оснований для рассмотрения его жалобы уполномоченным органом, легитимности последствий такого рассмотрения.

Само по себе ознакомление претендента с документацией в электронном виде (без извещения в той или иной форме заказчика либо уполномоченного органа о своих намерениях, притязаниях) и его обращение в контролирующий орган или суд (сразу, без открытого выражения воли перед этими лицами) не могут рассматриваться как необходимые и достаточные условия для признания жалобы поданной надлежащим субъектом (часть 1 статьи 57 Закона о размещении заказов).

Суд первой инстанции обоснованно признал это лицо не имеющим указанного статуса. Данный  вывод суда подтверждается материалами дела и отвечает правилам доказывания. Суд правомерно исходил из того, что претендующим лицом является лицо, публично заявившее о своих намерениях бороться за право заключить контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Эти намерения могут быть выражены в обращении с заявлением о предоставлении документации, сопровождающей соответствующую процедуру размещения заказа (при проведении торгов), в подаче заявки, а также требовании о разъяснении положений документации.

Доказательства таких намерений со стороны ООО «ВСК-центр» в материалах дела отсутствуют.

Судом не получено значимых объяснений общества относительно обоснованной утраты интереса к торгам. Само по себе обжалование действий государственного заказчика в управление не может свидетельствовать о намерении участвовать в аукционе.

Кроме того, из материалов дела (т. 2, л. 43-58) следует, что муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции и расширению системы водохозяйственного водоснабжения Великого Новгорода. Реконструкция и расширение водозаборных сооружений  1 этап строительства насосной станции первого подъёма (подводно-строительные работы) заключён и выполнен.

При таких обстоятельствах у управления не имелось законных оснований для признания ООО «ВСК-центр» участником размещения заказа и рассмотрения жалобы по существу, а значит, и для признания жалобы частично обоснованной, вынесения вышеназванных решения и предписаний.

Поскольку УФАС было не вправе рассматривать жалобу ООО «ВСК-центр», то у него отсутствовали и законные основания для проведения внеплановой проверки.

Таким образом, выводы антимонопольного органа об иных установленных им нарушениях не имеют правового значения, оценке не подлежат. Апелляционная жалоба УФАС удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы УФАС отказано, подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, государственная пошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела апелляционной инстанцией взысканию с него не подлежит.

                Руководствуясь статьями 110, 269, пунктом 2 части 1 статьи 270,     статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 февраля         2010 года по делу № А44-5933/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                             А.Г. Кудин

                                                                                                       Н.В. Мурахина