Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2010 по делу n А13-4690/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2010 года                        г. Вологда                      Дело № А13-4690/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года.

Полный    текст   постановления    изготовлен 19 апреля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я.,  судей Козловой С.В. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при   участии   от    гаражно-строительного кооператива № 580 Токмашова В.В. по доверенности от 02.06.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива № 580  на решение Арбитражного суда Вологодской области от 19 января 2010 года по делу № А13-4690/2009 (судья Шадрина А.Н.),

у с т а н о в и л:

гаражно-строительный кооператив № 580  (далее - ГСК) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (далее - Управление) о признании права собственности ГСК на 41 индивидуальный гаражный бокс, расположенные по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Химиков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Вологодской области (далее – УФРС).

Определением от 08.06.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.07.2009, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.10.2009 указанные судебные акты отменены, дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Вологодской области.

  При новом рассмотрении дела определением суда от 07.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены члены ГСК № 580 - владельцы спорных гаражных боксов: Большаков Александр Васильевич, Большаков Евгений Александрович, Брунина Елена Александровна, Вершинина Юлия Михайловна, Виноградов Евгений Константинович, Виноградова Татьяна Васильевна, Вихарев Евгений Николаевич, Воробьев Алексей Борисович, Ганичев Сергей Иванович, Глущенко Елена Александровна, Гребенкина Наталия Васильевну, Дмитриев Виктор Александрович, Дубицкий Валерий Петрович, Золотарева Любовь Александровна, Капустин   Иван   Васильевич, Карпов Николай Леонидович, Кокин Николай Михайлович, Кривцов Сергей Викторович, Кузичев Валерий Викторович, Курицына Людмила Николаевна, Лысуха Валерий   Иосифович,   Медведева Наталья Вячеславовна, Нестерова Татьяна Ивановна, Никанорова Анна Валериевна, Никонов Виктор Борисович, Обухович Лия Олеговна, Пешеходова Анастасия Павловна, Поздняков Николай Михайлович, Пряжевский Виктор Иванович, Садиков Александр Михайлович, Садкова Татьяна Федоровна, Саков Александр Николаевич, Сапягина Людмила Ивановна, Смирнова Ирина Вениаминовна, Соколов Анатолий Николаевич, Софронов Михаил Викторович, Титов Виталий Анатольевич, Тихонов Владимир Алексеевич, Шамин   Александр Константинович, Шахов Владимир Дмитриевич, Юнин Вячеслав Александрович.

В судебном заседании 19.01.2010 истец на основании статьи 49 АПК РФ уточнил   исковые    требования и просил признать право собственности гаражно-строительного   кооператива №  580    на     нежилые помещения площадью 263,9 кв.м (гаражные боксы с 27 по 36) с инвентарным номером 3353, с кадастровым номером 35:21:0202002:0055:03353 (технический паспорт (литер В) и нежилые помещения площадью 824,6 кв.м (гаражные боксы с 37 по 67) с инвентарным номером 335335:21:0202002:0048:03354 (технический паспорт (литер Д), расположенные по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Химиков.

   Уточнение исковых требований судом принято.

Решением  от 19.01.2010 в удовлетворении иска отказано.

ГКС с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит   его отменить, исковые требования удовлетворить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему: не соответствует требованиям закона (пункт 2 статьи 22 и пункт 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) вывод суда  о недопустимости признания права  собственности на недвижимость, расположенную на земельном участке, полученном в аренду, данный вывод также противоречит статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации;  суд, принимая  оспариваемое решение, руководствовался  изъятым из контекста закона формальным указанием на возможность признания права собственности на недвижимость при условии возведения самовольной постройки только на земельном участке, закрепленным за  застройщиком в собственность, пожизненное  наследуемое  владение или постоянное (бессрочное) пользование. Суд оставил без внимания объективные обстоятельства дела, указывающие на то, что по истечении 12 лет после завершения строительства мэрия города Череповца в лице Управления не намерена обращаться в суд с требованием о сносе гаражей, возведенных с ее ведома и согласия на выделенном под строительство земельном участке. В таких условиях судебный отказ о признании прав застройщика на недвижимость создаёт налоговые, регистрационные и другие проблемы скорее  у ответчика, чем у истца, представляющего  хозяйственные  интересы 41 избирателя и налогоплательщика из числа  граждан, проживающих на территории города.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГСК доводы и требования жалобы поддержал, просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу указало, что  разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просит  рассмотреть жалобу  без участия  представителя.

Ответчик и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя ГСК, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ГСК зарегистрирован решением  Исполнительного комитета Череповецкого городского Совета народных депутатов от  21.08.1990 № 740.

В соответствии с положениями Устава ГСК создан в организационно-правовой форме потребительского кооператива (пункт 1.2),  основной целью его деятельности является удовлетворение потребностей его членов в гаражах-боксах и других объектах для хранения, содержания, технического обслуживания и ремонта автотранспорта, а также необходимых товарах и услугах.

Пунктом 3.2 Устава определено, что источниками формирования имущества ГСК являются вступительные взносы членов кооператива, паевые взносы за гаражи-боксы, ежегодные взносы на содержание и эксплуатацию гаражей, дорог, электролиний, доходы, полученные от оказания услуг и выполнения работ, иные источники, не запрещенные законодательством.

Отдел по делам  строительства и архитектуры инспекции государственного архитектурно-строительного контроля  21.09.1990 выдал ГСК  разрешение № 66 на производство строительно-монтажных работ по строительству  гаражей  индивидуального пользования на 24 бокса.

Управление  08.10.1996 направило    ГСК заключение  о согласовании предоставленного проекта  строительства  второй очереди на 42 бокса при условии изменения высоты до 3, 85 м.

Постановлением мэрии города Череповца от 25.11.1996 № 2901 «Об отводе и изъятии земельных участков»  для строительства 43 гаражных боксов ГСК отведены земельные участки  общей площадью 2422  кв.м, в том числе 1582 кв.м из земель  акционерного общества «Череповецкое РСУ», 484 кв.м из земель  ГСК № 600, 356 кв.м из земель  общего  пользования.

Комитет по управлению имуществом  города Череповца (арендодатель) и ГСК (арендатор)  22.07.2008 заключили два договора аренды земельного участка  № 11229 и  11234.

В соответствии с договором № 11229  арендодатель  предоставляет, а арендатор  принимает  и использует на условиях  аренды земельный участок из земель  населенных  пунктов с кадастровым номером  35:21:0202002:0048 площадью 1783 кв.м, расположенный по адресам: «участок находится примерно в 112 м  по направлению на юго-запад  от ориентира жилой дом, расположенного за пределами  участка, адрес ориентира: город Череповце, улица Борковская, дом 12».

Договор № 11234 предусматривает, что  арендодатель предоставляет, а арендатор  принимает  и использует на условиях  аренды земельный участок из земель  населенных  пунктов с кадастровым номером 35:21:0202002:0055  площадью 656 кв.м,  расположенный  по  адресу: «участок находится  примерно в 47 м  по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: город Череповец, улица Химиков, дом 12».

Согласно пунктам 1.2 договоров начало срока разрешенного использования земельных участков – окончание строительства  гаражных боксов.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 договоры вступают в силу с момента подписания акта приема-передачи  земельных участков. Условия договоров распространяются  на правоотношения, возникшие с 01.07.2008 по 29.06.2009.

Стороны  составили и подписали акты приема-передачи земельных участков 22.07.2008.

Истец  обратился в Управление  с заявлением о выдаче разрешения  на ввод  в эксплуатацию  построенных зданий  ГСК № 580.

Управление  17.02.2009  предоставило  истцу разрешения на ввод  в эксплуатацию двух зданий  гаражей на 26 индивидуальных боксов, расположенных на земельном участке  с кадастровым номером 35:21:0202002:0032. В то же время в письме от 17.02.2009  ответчик указал, что  строительство  здания  на 41 индивидуальный бокс по улице Химиков осуществлялось  без получения  в установленном  порядке  разрешения на строительство, что квалифицируется как самовольная постройка.

Получив вышеназванное письмо Управления от 17.02.2009 № 1-13/288 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных гаражных боксов со ссылкой на то, что данная постройка является самовольной, и ссылаясь на невозможность зарегистрировать право собственности на данные гаражные боксы, ГСК обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении  исковых требований, суд первой инстанции  исходил из  следующего:  заявленные в иске  объекты являются  самовольными постройками, поскольку  для строительства  гаражных боксов не были получены необходимые  разрешения и согласования;  право собственности на данные объекты  не может быть  признано за истцом в связи с отсутствием оснований, предусмотренных в пункте 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы являются правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указал, что право   собственности     на   нежилые помещения  (гаражные  боксы № с 27 по 36, с 37 по 37) возникло  у ГСК на основании  статей 218 и 219  ГК РФ, поскольку  гаражные боксы  возведены застройщиком хозяйственным способом за счет взносов членов  кооператива.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Разрешение вопроса о правомерности создания недвижимого имущества зависит от того, был ли предоставлен земельный участок под строительство конкретного объекта капитального типа, получены ли разрешение на строительство и необходимые согласования, соблюдены ли при строительстве градостроительные и строительные нормы и правила.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам     под     понятие   недвижимого      имущества,      созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По общему правилу, закрепленному в пункте 2 той же статьи, самовольная постройка не может выступать объектом права.

Поскольку для строительства гаражных боксов не были получены необходимые разрешения и согласования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что заявленные в иске объекты являются самовольными постройками, право собственности на которые может быть признано за лицом, осуществившим постройку, только при наличии предусмотренных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ условий.

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ допускается признание судом права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В указанной статье для признания права собственности на самовольную постройку определен исчерпывающий перечень прав, на которых истцу должен принадлежать земельный участок, - право собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования. Право аренды в данном перечне отсутствует.

Правоотношения, связанные с возведением на земельном участке самовольной постройки, возникают между собственником