Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 по делу n А13-15975/2009. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

                                      АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                            ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 апреля 2010 года                                 г. Вологда                Дело № А13-15975/2009

         Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от Департамента лесного комплекса Вологодской области Кукушкина П.О. по доверенности от 28.12.2009 № 231; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области         Кораблёва А.С. по доверенности от 11.01.2010 № 1, Анпилова Д.С. по доверенности от 02.04.2010 № 943,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2010 года по делу     № А13-15975/2009 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л :

Департамент лесного комплекса Вологодской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС, Управление) о признании недействительными решения от 27.10.2009 № 6-15/09 и предписания от 27.10.2009 № 6-15/09.

Определением суда от 13.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение Вологодской области «Вологодское управление сельскими лесами» (далее - ГУ ВО «Вологдасельлес», учреждение) и государственное учреждение Вологодской области «Вологодский лесхоз» (далее - Вологодский лесхоз).

Определением суда от 10.12.2010 по делу № А13-15975/2009 в порядке процессуального правопреемства произведена замена третьих лиц ГУ ВО «Вологодский лесхоз» и ГУ ВО «Вологдасельлес» государственным учреждением Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» (далее - ГУ ВО «Вологдалесхоз»).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12.02.2010 в удовлетворении заявленных требований Департамента лесного комплекса Вологодской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области о признании недействительными решения от 27.10.2009 № 6-15/09 и предписания от 27.10.2009 № 6-15/09 отказано.

Департамент не согласился с судебным актом и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 12.02.2010 по делу № А13-15975/2009 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, считает их необоснованными, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Департамента – без удовлетворения.

ГУ ВО «Вологдалесхоз» отзыв на апелляционную жалобу Департамента в суд не представило, надлежащим образом извещено о времени и месте её рассмотрения, представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей Департамента и УФАС, исследовав письменные доказательства и доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения, апелляционная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, УФАС на основании приказа от 16.10.2008 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения Департаментом антимонопольного законодательства, итоги которого изложены в акте от 14.11.2008 № 7, и в соответствии с приказом от 14.04.2009 № 86 возбуждено дело по признакам нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее –Закон о конкуренции).

По результатам рассмотрения дела принято решение от 27.10.2009           № 6-15/09 и выдано предписание от 27.10.2009 № 6-15/09.

Комиссия Управления решила:  1) признать Департамент нарушившим  часть 3 статьи 15 Закона о конкуренции»; 2) выдать Департаменту предписание – дать указания подведомственным ему государственным учреждениям  «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами» о прекращении взимания платы данными государственными учреждениями за осуществление подбора (отвода) лесных участков при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности).

Департаменту предписано в срок до 13 ноября 2009 года прекратить нарушение по совмещению государственных функций и функций хозяйствующих субъектов подведомственными Департаменту государственными учреждениями «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами», в том числе прекратить взимание платы данными государственными учреждениями за осуществление подбора (отвода) лесных участков при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности). В срок до 13 ноября 2009 года Департаменту дать указания подведомственным ему государственным учреждениям «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами» о прекращении взимания платы данными государственными учреждениями за осуществление подбора (отвода) лесных участков при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности).

В силу части 2 статьи 29, части 2 статьи 198 АПК РФ, статьи 52 Закона о конкуренции государственные органы, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа, которыми затрагиваются права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагаются на них какие-либо обязанности. Обязанность доказывания правомерности принятого решения, предписания возложена на антимонопольный орган.

Статями 22, 23, 41 Закона о конкуренции антимонопольный орган уполномочен проверять соблюдение антимонопольного законодательства и принимать меры по предупреждению его нарушений, в том числе органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства названными органами, принимать решения, выдавать им предписания.

Суд первой инстанции, отказывая Департаменту в удовлетворении заявленных требований, признал выводы УФАС о нарушении Департаментом части 3 статьи 15 Закона о конкуренции обоснованными.  При этом суд указал, что Вологодский лесхоз и ГУ ВО «Вологдасельлес» оказывались лесопользователям платные услуги, финансирование которых осуществлялось в порядке статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) за счёт средств бюджета. Департамент, наделив государственные учреждения полномочиями по оказанию платных услуг подбора по заявкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лесных насаждений, подходящих по своему породному, качественному, количественному составу, местоположению и иным характеристикам для заготовки по договору купли-продажи лесных насаждений, в том числе определение по карте их места нахождения, выезд на местность и установление координат, при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений не исключил возможность использования результатов бюджетной деятельности по отводу и таксации лесосек в предпринимательской деятельности учреждений.

Апелляционная инстанция не может согласиться с таким выводом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании анализа устава о государственном учреждении Вологодской области «Вологодское управление лесами» (далее - Вологодский филиал), утверждённого приказом Департамента от 17.12.2007№ 290, устава Вологодского лесхоза, утверждённого приказом Департамента от 17.12.2007 № 289, и результатов аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, проведённого 23.07.2008 Вологодским районным отделом – государственным лесничеством, УФАС установлено, что расчёты по подбору и подготовке лесных участков, как и расчёты стоимости отвода аукционных делянок содержат одну и ту же структуру, а именно: базовую стоимость отвода аукционных делянок в расчёте на 1 га (руб.), которая совпадает по сумме, корректирующие коэффициенты по породному составу, по запасу сырорастущей древесины, по способу рубки, площадь делянки, стоимость отвода (руб.), налог на добавленную стоимость и общую сумму оплаты. Оказание платных услуг по отводу (ранее) и подбору (в настоящее время) производились Вологодским лесхозом и Вологодским филиалом в рамках возложенных на них Департаментом полномочий в сфере основной деятельности (не относящейся к предпринимательской деятельности). Проведение работ по отводу и таксации относятся к функции органа исполнительной государственной власти (Департамента).

В связи с этим Управление пришло к выводу о нарушении Департаментом части 3 статьи 15 Закона о конкуренции, поскольку  имеет место совмещение государственных функций и функций хозяйствующих субъектов подведомственными Департаменту государственными учреждениями «Вологодский лесхоз» и «Вологодское управление сельскими лесами» при оказании ими платных услуг по подбору (отводу) лесных участков и заключении договоров купли-продажи лесных насаждений в рамках выполнения ими государственных функций (бюджетной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений относится владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений: заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов. При этом согласно части 3 данной статьи  средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Из части 4 статьи 77 названного Кодекса усматривается, что заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляется  органами государственной власти в пределах их полномочий, определённых в соответствии со статьями 82-83 настоящего Кодекса. 

Статьёй 79 ЛК РФ определено, что организатором аукциона по продаже права на заключение  договора купли-продажи лесных насаждений  является продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании  договора с этим продавцом специализированная организация; продавцами права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений выступают органы государственной власти, в соответствии со статьями 82 - 83 настоящего Кодекса.

Таким образом, функции по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях находящихся в собственности субъектов Российской Федерации  возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках выполнения своих публичных полномочий, которые организуют в этих целях аукцион.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утверждённого Постановлением Правительства Вологодской области от 29.01.2007 № 136 (в редакции постановления Правительства области от 06.11.2008 № 2134) (далее - Положение), Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления государственного лесного контроля и надзора, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Положения целью деятельности Департамента как органа исполнительной государственной власти области является осуществление управленческих и административных полномочий в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления государственного лесного контроля и надзора, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Для достижения указанной цели в пункте 2.2 Положения закреплены осуществляемые Департаментом полномочия, одним из которых (подпункт 2.2.5) является заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений.

Аналогичные нормы (пункты 1.4, 2.1, 2.2) содержались и в Положении от 29.01.2009 № 136, в редакции, действовавшей до 06.11.2008, в проверяемый Управлением период 2007, 2008 годов (далее - Положение в старой редакции).

При этом подпунктом 2.2.1 пункта 2.2. названного Положения установлено, что для достижения указанных выше целей Департамент выполняет в области лесных отношений и инвестиционного  развития лесного комплекса одни из следующих функций: заключение, в том числе через подведомственные учреждения и (или) организации, договоров купли-продажи лесных насаждений и договоров аренды лесных участков в пределах полномочий, определённых лесным законодательством; организация аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка и договора купли-продажи лесных насаждений, в пределах полномочий, определённых лесным законодательством.

         Организация и порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений определены   статьями 79-80 ЛК РФ.

         Из решения УФАС следует, что для проведения 23.07.2008 аукционов на право заключения договора купли-продажи лесных