Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2010 по делу n А66-1416/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А66-1416/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробовой Ю.А.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК-ЖЭУ» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 марта 2010 года по делу № А66-1416/2010 (судья Рощина С.Е.),

у с т а н о в и л:

 общество с ограниченной ответственностью «УК-ЖЭУ» (далее – ООО «УК-ЖЭУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Городской административной комиссии (далее – административный орган, административная комиссия) от 09.02.2010 № 115 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Тверской области от  09 марта 2010 года по делу № А66-1416/2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить и признать незаконным постановление административного органа. В обоснование жалобы ссылается на нарушение норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении, а также на недоказанность совершения обществом правонарушения.

Административный орган в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своих представителей в судебное заседание не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из представленных документов следует, что 20.01.2010 административным органом проведена внеплановая проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере благоустройства подведомственных ему территорий при осуществлении хозяйственной деятельности.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК-ЖЭУ», осуществляя управление жилым домом по адресу: г. Тверь, ул. Можайского, д. 73, допустило захламление в радиусе 5 метров прилегающей к контейнерам территории бытовыми, крупногабаритными отходами, предназначенным для сбора отходов от указанного жилого дома и расположенным на контейнерной площадке у дома № 71 по ул. Можайского.

По мнению административного органа, обществом нарушены пункты 5.4, 5.6, 9.2, 9.6, 9.13 Кодекса благоустройства города Твери.

По данному факту 02.02.2010 административная комиссия составила протокол об административном правонарушении № 115. Правонарушение квалифицировано по статье 32 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, административная комиссия 09.02.2010 вынесла постановление № 115, которым признала ООО «УК-ЖЭУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 32 Закона в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения. Апелляционная коллегия согласна с данным выводом суда в связи со следующим.

Согласно статье 32 Закона нарушение установленных органами государственной власти Тверской области или органами местного самоуправления правил уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий     влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

 В силу пункта 5.4 Кодекса благоустройства города Твери юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, физические лица (частные домовладельцы) обязаны за счет собственных средств обеспечить проведение на отведенной (закрепленной) и прилегающей территории вывоз мусора и отходов производства и потребления в специально отведенные места.

Организации торговли, общественного питания, культурно-бытового обслуживания, строительные, ремонтные, производственные организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, общественные организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, обязаны обеспечить санитарное состояние отведенных (закрепленных) и прилегающих территорий, организовывать складирование отходов согласно санитарным и экологическим нормам и требованиям (пункт 5.6 указанного Кодекса).

На основании пункта 9.2 Кодекса благоустройства города Твери устанавливает обязанность по обеспечению на отведенных (закрепленных) и прилегающих территориях систематического сбора бытовых и промышленных отходов, мусора, нечистот в специальные контейнеры или другие виды мусоросборников, регулярный вывоз мусора и нечистот в специально отведенные места, содержание в надлежащем санитарном состоянии территории и надворных сооружений (уборные, помойки, ямы, контейнеры, бункеры), а также выполнение других установленных настоящим Кодексом правил сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, мусора и нечистот несут юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, граждане, проживающие в районах застройки индивидуальных жилых домов, а также граждане, имеющие на праве собственности, в аренде либо другом вещном праве земельные участки.

В соответствии с пунктом 9.6 названного Кодекса крупногабаритный мусор собирается на специальных площадках в отсеках или бункерах. Не допускается складирование твердых бытовых и крупногабаритных отходов на открытом рельефе местности.

Согласно пункту 9.13 Кодекса контейнеры, контейнерные площадки, а также прилегающая к ним территория в радиусе 5 метров должны содержаться в чистоте в течение дня. Обязательная уборка контейнерных площадок осуществляется после вывоза мусора.

Обязанность по содержанию контейнеров и контейнерных площадок многоквартирного дома возлагается на управляющую организацию либо на организацию, оказывающую услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома, при наличии соответствующего договора с управляющей организацией.

Учреждения, предприятия, организации всех форм собственности, а также индивидуальные предприниматели обязаны оборудовать контейнерные площадки, организовать вывоз бытовых и промышленных отходов путем заключения договора с предприятием, осуществляющим вывоз хозяйственно-бытовых и промышленных отходов, либо самостоятельно.

Из материалов дела следует, что на контейнерной площадке между домами 71 и 73 по ул. Можайского г. Твери расположены 8 контейнеров для сбора отходов. Контейнерная площадка не убрана: в радиусе 5 метров захламлена бытовыми, крупногабаритными отходами.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил событие административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции считает, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что, осуществляя управление жилым домом, оно приняло на себя обязательства по соблюдению требований законодательства. Одним из таких требований является обязанность по содержанию контейнеров и контейнерных площадок.

Довод ООО «УК-ЖЭУ» со ссылкой на  акт, путевые листы и накопительную ведомостью по приему отходов о том, что возложенная на него обязанность по надлежащему состоянию территории им выполняется, не принимается судом апелляционной инстанции.

В силу пункта 9.13 Кодекса благоустройства города Твери контейнеры, контейнерные площадки, а также прилегающая к ним территория в радиусе 5 метров должны содержаться в чистоте в течение дня. Обязательная уборка контейнерных площадок осуществляется после вывоза мусора.

Материалами дела подтверждается факт захламления 20.01.2010 контейнерной площадки.

Ссылка общества на то, что на данной площадке установлены контейнеры других управляющих компаний, не имеет правового значения.

 Пункт 9.13 Кодекса благоустройства города Твери устанавливает, что если контейнерная площадка предназначена для сбора бытовых отходов от нескольких многоквартирных домов, находящихся в ведении нескольких управляющих организаций, обязанность по содержанию контейнеров и контейнерной площадки может распределяться на основании договора между этими организациями.

Договора о распределении обязанности по содержанию контейнеров между организациями обществом не представлено.

Следовательно, обязанность по содержанию в чистоте контейнерных площадок лежит на всех организациях, имеющих контейнеры на территории, указанной в протоколе об административном правонарушении.

Из материалов дела следует  и ООО «УК-ЖЭУ» не оспаривается, что управление жилым домом, расположенном по адресу: г. Тверь, ул. Можайского, д. 73, осуществляет  именно общество, которое имеет контейнеры на контейнерной площадке.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 32 Закона.

Указание обществом о нарушении Административного регламента исполнения Тверской городской экологической инспекцией администрации города функций по осуществлению контроля за соблюдением требований в области охраны окружающей среды, правил благоустройства и озеленения города, утвержденное постановлением Главы администрации города Твери от 06.07.2007 № 1917 (далее – Регламент) является ошибочным.

В соответствии с пунктом 1 названного Регламента исполнение функции по осуществлению контроля за исполнением требований Кодекса благоустройства города Твери осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Пункт 6 Регламента определяет, что исполнение функции контроля по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, правил благоустройства и озеленения города включает в себя:

- осуществление проверок территории города; территорий, закрепленных за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами по соблюдению требований в области охраны окружающей среды, правил благоустройства и озеленения; а также деятельности хозяйствующих субъектов в соответствии с экологическими нормами;

- принятие по результатам проверок мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации.

Проверки проводятся выездные и без выезда по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки как в плановом, так и во внеплановом порядке (пункт 7 Регламента).

В силу пункта 15 указанного Регламента выездные проверки осуществляются с целью обследования городских территорий по соблюдению чистоты и порядка в городе.

Согласно пункту 18 Регламента в случае непосредственного обнаружения должностными лицами экологической инспекции при обследовании городских территорий достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения города и невозможности на месте выявить виновное лицо или установить принадлежность территории, факт нарушения фиксируется должностным лицом в присутствии двух понятых.

В случае выявления нарушений требований нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения города должностные лица экологической инспекции составляют протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ (пункт 23 Регламента).

В соответствии с частью 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра территории; составления протокола об административном правонарушении (пункт 25 Регламента).

Из материалов дела усматривается, что  должностным лицом Тверской городской экологической инспекции администрации города при обследовании территории обнаружены данные, указывающие на наличие административного правонарушения, а именно: контейнерная площадка между домами 71 и 73 по ул. Можайского г. Твери не убрана, в радиусе 5 метров захламлена бытовыми, крупногабаритными отходами.

В связи с невозможностью сразу установить владельцев контейнеров, должностным лицом административного органа данный факт зафиксирован в протоколе осмотра территории в присутствии двух понятых.

В ходе рассмотрения материалов административного правонарушения установлен владелец контейнеров (ООО «УК-ЖЭУ), в отношении его составлен протокол об административном правонарушении. 

Довод общества о том, что протокол осмотра территории, фототаблица, копии договоров на момент вынесения оспариваемого постановления  административной комиссией отсутствовали, несостоятелен, поскольку документально не подтвержден.

Ссылка ООО «УК-ЖЭУ» на то, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не являющегося законным представителем общества, чем нарушены нормы процессуального права, не принимается судом апелляционной  инстанции.

В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол,