Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2010 по делу n А05-22263/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-22263/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Мезенскому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 марта 2010 года по делу № А05-22263/2009 (судья Быстров И.В.),

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Мезенском районе Архангельской области (далее - Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий Отделения по Мезенскому району Управления Федерального казначейства по Архангельской области (далее - Отделение УФК), выразившихся в отказе исполнить постановления Фонда о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пеней, в том числе:

- постановление от 13.07.2007 № 168 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного  учреждения  Детский  сад  № 1 «Улыбка» задолженности в сумме 11 022 руб. 42 коп.,

- постановление от 31.08.2007 № 286 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного  учреждения  Детский  сад № 1 «Улыбка» задолженности в сумме 9876 руб. 57 коп.,

- постановление от 01.04.2008 № 438 о взыскании с муниципального учреждения культуры «Мезенский районный дом культуры» задолженности в сумме 3336 руб. 86 коп.,

- постановление от 14.01.2008 № 365 о взыскании с муниципального учреждения культуры «Мезенский районный дом культуры» задолженности в сумме 10 586 руб. 83 коп.,

- постановление от 29.12.2008 № 616 о взыскании с муниципального учреждения культуры  «Межпоселенческая  библиотека  Мезенского  района»  задолженности  в  сумме 2139 руб. 69 коп.,

- постановление от 02.07.2009 № 40 о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Мосеевская основная школа Мезенского района» задолженности в сумме 41 638 руб. 42 коп.,

- постановление от 29.10.2009 № 111 о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Мосеевская основная школа Мезенского района» задолженности в сумме 6284 руб. 14 коп.

Наряду с требованием о признании оспариваемых действий незаконными заявитель просил возложить на Отделение УФК обязанность принять к исполнению названные выше постановления.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2010 по делу № А05-22263/2009 заявленные требования удовлетворены.

Отделение УФК с судебным актом не согласилось и обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение отменить и в удовлетворении требований Фонду отказать. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение норм материального права. Считает, что нормы бюджетного законодательства регулируют взыскание бюджетных средств исключительно по исполнительным листам, выданным на основании судебных актов.

Фонд отзыв на апелляционную жалобу в суд не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещены, в суд не явились, своих представителей не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Фондом в соответствии со статьями 13, 25, 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) приняты:

- решение от 12.07.2007 № 168 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного  учреждения  Детский  сад  № 1 «Улыбка» задолженности в сумме 11 022 руб. 42 коп. по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов;

- решение от 29.08.2007 № 286 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного  учреждения  Детский  сад № 1 «Улыбка» задолженности в сумме 9876 руб. 57 коп., из них: 4170 руб. 94 коп. по страховым взносам, 5705 руб. 63 коп. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов;

- решение от 31.03.2008 № 438 о взыскании с муниципального учреждения культуры «Мезенский районный дом культуры» задолженности в сумме 3336 руб. 86 коп. по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов;

- решение от 14.01.2008 № 365 о взыскании с муниципального учреждения культуры «Мезенский районный дом культуры» задолженности в сумме 10 586 руб. 83 коп. по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов;

- решение от 26.12.2008 № 616 о взыскании с муниципального учреждения культуры  «Межпоселенческая  библиотека  Мезенского  района» задолженности  в  сумме 2139 руб. 69 коп., из них: 1660 руб. 54 коп. задолженности по страховым взносам, 479 руб. 15 коп. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов;

- решение от 01.07.2009 № 40 о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Мосеевская основная школа Мезенского района» задолженности в сумме 41 638 руб. 42 коп., из них: 40 803 руб. задолженности по страховым взносам, 835 руб. 42 коп. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов;

- решение от 28.10.2009 № 111 о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Мосеевская основная школа Мезенского района» задолженности в сумме 6284 руб. 14 коп., из них: 3052 руб. 52 коп. задолженности по страховым взносам, 3231 руб. 62 коп. задолженности по пеням, начисленным за просрочку уплаты страховых взносов.

В порядке исполнения названных решений Фондом были приняты и направлены в Отдел судебных приставов по Мезенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области следующие постановления:

- от 13.07.2007 № 168 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного  учреждения  Детский  сад  № 1 «Улыбка» задолженности в сумме 11 022 руб. 42 коп.;

- от 31.08.2007 № 286 о взыскании с муниципального дошкольного образовательного  учреждения  Детский  сад № 1 «Улыбка» задолженности в сумме 9876 руб. 57 коп.;

- от 01.04.2008 № 438 о взыскании с муниципального учреждения культуры «Мезенский районный дом культуры» задолженности в сумме       3336 руб. 86 коп.;

- от 14.01.2008 № 365 о взыскании с муниципального учреждения культуры «Мезенский районный дом культуры» задолженности в сумме          10 586 руб. 83 коп.;

- от 29.12.2008 № 616 о взыскании с муниципального учреждения культуры  «Межпоселенческая  библиотека  Мезенского  района»  задолженности  в  сумме 2139 руб. 69 коп.;

- от 02.07.2009 № 40 о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Мосеевская основная школа Мезенского района» задолженности в сумме 41 638 руб. 42 коп.;

- от 29.10.2009 № 111 о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Общеобразовательная Мосеевская основная школа Мезенского района» задолженности в сумме 6284 руб. 14 коп.

На основании названых постановлений судебными приставами Отдела судебных приставов по Мезенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области были возбуждены исполнительные производства.

Отдел судебных приставов по Мезенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области не смог осуществить принудительное взыскание задолженности со счетов должников, открытых в учреждениях Банка России или в кредитных организациях, поскольку такие счета у них отсутствовали.

Данные обстоятельства послужили основанием для принятия судебными приставами Отдела судебных приставов по Мезенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области постановлений от 12.05.2008, от 21.08.2008, от 16.11.2009 и от 30.11.2009 об окончании исполнительного производства и возвращении Фонду исполнительных документов без исполнения.

Фонд обратился в Отделение УФК с заявлениями о взыскании с должников недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням, представив одновременно с этими заявлениями решения о взыскании, постановления о взыскании задолженности и постановления Отдела судебных приставов по Мезенскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области об окончании исполнительных производств и возвращении исполнительных документов взыскателю.

Письмами от 17.11.2009 № 02-75/542, от 24.11.2009 № 02-75/560 и от 22.12.2009 № 02-75/599 Отделение УФК возвратило заявителю названные документы без исполнения, отказав в исполнении вынесенных Фондом постановлений. При этом Отделение УФК в названных письмах указало, что предъявленные для исполнения решения и постановления Фонда не являются исполнительными документами, так как вынесены Фондом самостоятельно, без обращения в арбитражный суд. Свою позицию Отделение УФК мотивировало ссылками на положения статьи 239 и пунктов 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с действиями казначейства, Фонд обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил требование заявителя, признав его требования основанными на нормах статьи 25 Закона № 167-ФЗ, статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также соответствующими разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» (далее – Постановление Пленума № 31).

Апелляционная коллегия считает решение суда законным, обоснованным и мотивированным в связи со следующим.

На основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде.

Согласно статье 5 Закона № 167-ФЗ обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Пункт 2 указанного Положения предусматривает, что Пенсионный фонд за счет страховых взносов работодателей, пеней производит сбор и аккумулирование денежных средств, впоследствии направляемых на выплаты пенсий и обеспечение деятельности Пенсионного фонда. При этом денежные средства Пенсионного фонда являются государственной собственностью Российской Федерации, но не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

В силу пункта 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеням и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 данного Закона.

В соответствии с Постановлением Пленума № 31 установленная статьей 25 Закона № 167-ФЗ внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает пятидесяти тысяч рублей) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Федеральный закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.

При неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Закона № 167-ФЗ случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 БК РФ) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 БК РФ.

В данном случае размер задолженности бюджетных учреждений, взыскиваемой Фондом во внесудебном порядке, в каждом случае не превышает пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела судом первой инстанции факт того, что у организаций-должников на момент обращения Фондом в Отделение УФК с требованием о взыскании не имелось расчетных счетов в учреждениях банков и иных кредитных организациях, не оспаривался в рамках данного дела.

В материалах дела документов, свидетельствующих об открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации счетов должника, также не имеется.

С учетом названных правовых норм и разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации суд пришел к правильному