Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А44-4892/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Факт оказания истцом коммунальных услуг населению, проживающему на территории Валдайского муниципального района, в период с 01 января по   31 марта 2007 года ответчиками при рассмотрении дела в суде первой инстанции не оспаривался.

Согласно представленным истцом расчетам размер причиненных ему убытков составил 8 359 287 руб. 15 коп.

Размер заявленных к возмещению убытков за январь-март 2007 года подтвержден имеющимися в деле доказательствами, а именно: реестрами объемов услуг водоснабжения и водоотведения по населению Валдайского района на 1 квартал 2007 года (по г.Валдай и по сельским поселениям), реестрами потребителей тепловой энергии за январь, февраль, март 2007 года; заверенными копиями договоров на отпуск питьевой воды для частного дома, подключенного к системе водоснабжения; договорами на отпуск питьевой воды через водоразборную колонку для частного жилого дома; водомерными картами абонентов; договорами на отпуск питьевой воды для собственника квартиры; договорами на отпуск питьевой воды и прием сточных вод для собственника квартиры; договорами на отпуск питьевой воды (прием сточных вод) для частного жилого дома, подключенного к системе водоснабжения (водоотведения); договорами поставки тепловой энергии для частного жилого дома; договорами на оказание услуг горячего водоснабжения в жилом доме; договором от 11.10.06 № 84, заключенного между ООО «МП ЖКХ НЖКС» «Водоканал г.Валдай» и Службой заказчика; договором между ООО «МП ЖКХ НЖКС» «Теплоэнерго г.Валдай» и Службой заказчика от 11.10.2006 № 47;  договорами, заключенными между ООО «МП ЖКХ НЖКС» «Теплоэнерго г.Валдай» и ТСЖ «Валдай-2», «Валдай-1», «Север-3»; актами сверки расчетов; счетами-фактурами, выставленными филиалами ООО «МП ЖКХ НЖКС» «Водоканал г.Валдай», «Теплоэнерго г.Валдай» Службе заказчика,  ТСЖ «Валдай-1», «Валдай-2», «Север-3» за январь-март 2007 года; расчетами выпадающих доходов по услугам, оказанным «Водоканал г.Валдай» и «Теплоэнерго г.Валдай» за январь, март, февраль 2007 года; отчетом по форме «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств» по ООО «МП ЖКХ НЖКС», а также другими документами.

Объем услуг, оказанных населению ООО «МП ЖКХ НЖКС» по отоплению, горячему водоснабжению, водоснабжению, водоотведению, биологической очистке вод за период с 01.01.2007 по 31.03.2007, подтвержден также актом сверки расчетов, подписанным лицами, участвующими в деле  (т.24, л.55).

Вместе с тем, судом первой инстанции  установлено, что в первом квартале 2007 года в соответствии с утвержденной бюджетной росписью из бюджета Валдайского муниципального района  на лицевой счет Службы  заказчика перечислено 6 024 000 руб. для расчетов с ООО «МП ЖКЖ НЖКС», в том числе на возмещение выпадающих доходов от предоставления населению услуг теплоснабжения 5 244 000 руб. и 780 000 руб. - по водоснабжению и водоотведению (т.23, л.120, 134-142).

Платежными поручениями от 21.03.07 №№ 156,  157, от 27.02.07 № 115, от 16.02.07 № 99, от 26.01.2007 № 45, от 22.01.07 № 32, от 22.01.07 № 33 данные денежные средства перечислены Службой заказчика на расчетный счет ОАО «НКСК», являющегося агентом ООО «МП ЖКХ НЖКС».

В назначении платежа указано: субсидия на возмещение убытков по воде, субсидия на возмещение убытков по теплу (т.23, л. 92-98).          Письмом от 03.05.2007 за № 97, направленным в адрес                            ООО «МП ЖКХ НЖКС», Комитет финансов администрации Валдайского муниципального района разъяснил истцу, что в первом квартале 2007 года Службе  заказчика перечислены из бюджета района 6 024 000 руб., согласно плану бюджетных ассигнований на 2007 год, в том числе 5 244 000 руб. - дотация на тепло для расчетов с ООО «МП ЖКХ НЖКС» «Теплоэнерго г.Валдай» за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению муниципального жилищного фонда в 1 квартале 2007 года и 780 000 руб. - дотация на воду для расчетов с ООО «МП ЖКХ НЖКС» «Водоканал г.Валдай» за оказанные услуги по водоснабжению, отведению и биологической очистке стоков муниципального жилищного фонда в 1 квартале 2007 года. Полученные из бюджета района средства перечислены Службой заказчика на счет ОАО «НКСК», являющемуся агентом ООО «МП ЖКХ НЖКС» (т.24, л.56).

В соответствии со статьей 38 БК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие в нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 289 названного Кодекса нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством.

В силу принципа адресности и целевого характера бюджетных средств (статьи 28, 38 БК РФ) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования, что позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были признаны общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

Проанализировав имеющиеся в деле документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что зачисление ОАО «НКСК» полученных бюджетных средств в сумме 6 024 000 рублей в  счет исполнения обязательств по договорам поставки тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения противоречит действующему бюджетному законодательству, поскольку денежные средства из бюджета района выделялись на возмещение выпадающих доходов от предоставления населению услуг.

На основании изложенного суд пришел к верному выводу о том, что размер заявленных истцом убытков, возникших в результате разницы между тарифами, установленными Комитетом по ценовой и тарифной политике области и администрацией Валдайского муниципального района, подлежит уменьшению на 6 024 000 руб., перечисленных из бюджета, и составит               2 335 287,15 руб. (8 359 287,15 руб. - 6 024 000 руб.).

Установив факт неисполнения муниципальным образованием обязанности по своевременному финансированию межтарифной разницы (бездействие), размер понесенных убытков и наличие причинно-следственной связи между бездействием и понесенными убытками, руководствуясь статьями 16, 1069      ГК РФ и принимая во внимание разъяснения, изложенные в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с муниципального образования за счет средств муниципальной казны в пользу истца 2 335 287 руб. 15 коп.

Надлежащий ответчик по делу - муниципальное образование Валдайский муниципальный район судом первой инстанции определен верно.

Поскольку при принятии судебного акта судом первой инстанции правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, субъекты ответственности, размер убытков, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 марта 2010 года по делу № А44-4892/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис» – без удовлетворения.

Председательствующий

     А.Н.Шадрина

Судьи

     Е.В.Носач 

     А.В.Романова