Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А13-18255/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 мая 2010 года

г. Вологда

Дело № А13-18255/2009  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Матерова Н.В. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Лукачевой Елены Юрьевны на решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2010 года по делу       № А13-18255/2009 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – управление, УФРС) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к арбитражному управляющему Лукачевой Елены Юрьевны (далее – арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля                  2010 года заявленные требования управления удовлетворены: арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3800 руб.

Ответчик с данным судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 февраля 2010 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе указывает, что им осуществлен ряд мероприятий, проведение которых требует значительного времени, в целях исполнения обязанностей, возложенных на временного управляющего в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон              № 127-ФЗ). С учетом того, что определение Арбитражного суда Курской области от 07 мая 2009 года по делу № А35-2065/09-С8 о введении процедуры наблюдения им получено лишь 13.07.2009, а рассмотрение вопроса о завершении процедуры наблюдения назначено на 23.09.2009, у ответчика отсутствовала объективная возможность осуществить необходимые мероприятия. Также указывает на то, что проведением первого собрания в сентябре 2009 года были бы нарушены интересы кредитора – общества с ограниченной ответственностью «Курскагромаш», чьи требования заявлены в установленный Законом № 127-ФЗ срок. Полагает, что судом необоснованно установлена его вина.

УФРС в отзыве отклонило доводы и требования, изложенные в жалобе, просило оспариваемое решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Управление и арбитражный управляющий, извещенные надлежащим образом о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, УФРС ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия его представителей. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, определением Арбитражного суда Курской области от 07 мая 2009 года по делу № А35-2065/09-С8 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курский машиностроительный завод» (далее – ООО «Курский машиностроительный завод», должник) введена процедура наблюдения; временным управляющим общества утверждена Лукачева Е.Ю.; рассмотрение вопроса о завершении процедуры наблюдения назначено арбитражным судом на 23.09.2009.

УФРС в отношении Лукачевой Е.Ю. проведена проверка, по результатам которой временно исполняющим обязанности руководителя управления составлен протокол от 07.12.2009 № 00394609 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого определена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В указанном протоколе зафиксировано, что Лукачева Е.Ю., являясь временным управляющим ООО «Курский машиностроительный завод», допустила нарушение действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), а именно: в нарушение пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, статей 67 и 72 Закон № 127-ФЗ в установленные сроки не провела первое собрание кредиторов, не подготовила отчет о своей деятельности, не подготовила анализ финансового состояния должника, в связи с чем отчет о результатах проведения процедуры наблюдения и протокол первого собрания кредиторов до 23.09.2009 не представлены арбитражному суду.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии арбитражного управляющего состава вмененного ему в вину правонарушения.

С такой позицией суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна с учетом следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, определенных статьей 14.13 данного Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 данного Кодекса протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 – 3 статьи 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008  № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.12.2008 № 432 (в редакции приказа Минэкономразвития России от 03.09.2009 № 355), руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении вынесен лицом, уполномоченным на его составление.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Из пункта 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ следует, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом; предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Законом; осуществлять иные установленные настоящим Законом функции. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В пункте 7 статьи 12 Закона № 127-ФЗ определено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии следующих документов: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

В статье 72 Закона данного Закона предусмотрено, что первое собрание кредиторов должно состояться не позднее чем за десять дней до даты окончания наблюдения.

В соответствии со статьей 73 Закона № 127-ФЗ к компетенции первого собрания кредиторов относятся, в том числе: принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; образование комитета кредиторов, определение количественного состава и полномочий комитета кредиторов, избрание членов комитета кредиторов; определение дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих; выбор реестродержателя из числа реестродержателей, аккредитованных саморегулируемой организацией; решение иных предусмотренных настоящим Федеральным законом вопросов.

На основании статьи 67 названного Закона временный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; проводить анализ финансового состояния должника; выявлять кредиторов должника; вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов о введении наблюдения; созывать и проводить первое собрание кредиторов. Кроме того, временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения. К отчету временного управляющего прилагаются: заключение о финансовом состоянии должника; обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.

В рассматриваемой ситуации в вину арбитражного управляющего вменяется то, что им в установленные сроки не проведено первое собрание кредиторов, не подготовлен отчет о своей деятельности, не подготовлен анализ финансового состояния должника, в связи с чем отчет о результатах проведения процедуры наблюдения и протокол первого собрания кредиторов до 23.09.2009 не представлены арбитражному суду.

 Из определений Арбитражного суда Курской области по делу                     № А35-2065/09-С8 от 07 мая 2009 года следует, что рассмотрение вопроса о завершении процедуры наблюдения назначено арбитражным судом на 23.09.2009.

Применительно к положениям статей 67, 72 Закона № 127-ФЗ первое собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 14.09.2009, а отчет о деятельности арбитражного управляющего и протокол первого собрания кредиторов с приложением необходимых документов должен быть представлен арбитражному суду не позднее 17.09.2009.

Фактически первое собрание кредиторов проведено 25.11.2009, протокол первого собрания кредиторов от 25.11.2009 № 1 и приложенные к нему документы направлены в арбитражный суд 27.11.2009.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом вина арбитражного управляющего как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

В данном случае арбитражный управляющий является лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющие исполнять обязанности временного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у Лукачевой Е.Ю.  возможности для соблюдения определенной статьями 67 и 72 Закона № 127-ФЗ обязанности по проведению в установленные сроки первого собрания кредиторов, подготовки отчета о своей деятельности и анализа финансового состояния должника, направления в установленный срок в арбитражный суд отчета о результатах проведения процедуры наблюдения и протокола первого собрания кредиторов, а также подтверждающие, что ответчик не мог осознавать противоправный характер своего деяния, не представлены.

С учетом таких обстоятельств судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в деянии Лукачевой Е.Ю. состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе арбитражный управляющий, ссылаясь на то, что им предприняты меры для предотвращения правонарушения, указывает на осуществление ряда мероприятий в целях исполнения обязанностей, возложенных на временного управляющего Законом № 127-ФЗ, проведение которых требует значительного времени. С учетом того, что определение суда от 07 мая 2009 года о введении в отношении должника процедуры наблюдения им получено лишь 13.07.2009, а рассмотрение вопроса о завершении процедуры наблюдения назначено