Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2010 по делу n А05-3622/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 июня 2010 года                              г. Вологда                  Дело № А05-3622/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2010 года.

         Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Потеевой А.В. и                   Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Казаковцевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кардинал» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 апреля 2010 года по делу                 № А05-3622/2010 (судья Максимова С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кардинал» (далее - общество, ООО «Кардинал») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству природных ресурсов и экологии Архангельской области (далее – агентство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.03.2010 № 16-18-02/10-19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной               статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.04.2010 по делу № А05-3622/2010 в удовлетворении требований ООО «Кардинал» отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что общество не занималось размещением отходов, событие правонарушения не установлено, поскольку в протоколе об административном правонарушении не отражено, какие суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежали внесению, но фактически не внесены; акт проверки от 16.02.2010 № 16-18/10-06 и протокол от 16.02.2010 № 16-18-01/10-07 об административном правонарушении составлены неуполномоченным лицом, внесение платы не в полном объеме (частичная оплата) не образует состав правонарушения по данной норме.

Агентство в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 11.01.2010 № 7 государственным инспектором Архангельской области по охране природы и главным специалистом отдела экологических программ и мероприятий ОГУ «Государственная экологическая инспекция по Архангельской области» проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Кардинал» законодательства в сфере охраны окружающей среды; оформлен акт от 16.02.2010 № 16-18/10-06.

По результатам проверки составлен протокол от 16.02.2010                                 № 16-18-01/10-07 об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что в нарушение пунктов 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» общество по итогам 1, 2, 3 и 4 кварталов 2009 года не внесло в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В частности, плата за негативное воздействие на окружающую среду за    1 квартала 2009 года должна быть внесена не позднее 20.04.2009, за                        2 квартал 2009 года – не позднее 20.07.2009, за 3 квартал 2009 года – не позднее 20.10.2009, за 4 квартал 2009 года – не позднее 20.01.2010.

В расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду     ООО «Кардинал» исчислило указанную плату за 1 квартал 2009 года за выбросы от стационарных объектов в сумме 12 692 рублей 13 копеек, от             передвижных – в сумме 1361 рубля 83 копейки; за 2 квартал 2009 года от стационарных объектов в сумме 13 324 рублей 11 копеек, от передвижных – в сумме 1739 рублей 65 копеек; за 3 квартал 2009 года от стационарных объектов в сумме 13 324 рублей 11 копеек, от передвижных – в сумме 1367 рублей          41 копейки; за 4 квартал 2009 года от стационарных объектов в сумме               12 934 рублей 87 копеек, от передвижных в сумме 561 рубля 11 копеек.

Платежным поручением от 23.11.2009 № 164 общество внесло платежи за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 37 658 рублей   17 копеек, в котором в назначении платежа указано - за 3 квартал 2009 года.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, старший государственный инспектор Архангельской области по охране природы вынес постановление от 03.03.2010 № 16-18-02/10-19, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «Кардинал» с постановлением от 03.03.2010 № 16-18-02/10-19 не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся; выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов  в  поверхностные  водные  объекты,  подземные  водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992      № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

ООО «Кардинал» оказывает негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (владеет стационарными и передвижными источниками выброса загрязняющих веществ в атмосферу), поэтому оно является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как в акте проверки от 16.02.2010 № 16-18/10-06, так и в оспариваемом постановлении указаны размер, период, срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду и суммы платы, которые фактически внесены ООО «Кардинал», следовательно, административным органом установлены суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые подлежали внесению, но фактически не внесены.

Несостоятельно утверждение общества о том, что платежным поручением от 23.11.2009 № 164 оно внесло платежи за негативное воздействие на окружающую среду полностью за 1 и 2 кварталы 2009 года и частично за 3 квартал 2009 года, так как в назначении платежа указано только за 3 квартал 2009 года.

При таких обстоятельствах не имеет правового значения довод о внесении платы не в полном объеме (частичной оплате) и отсутствии состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

Ссылка ООО «Кардинал» на то, что оно не занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не имеет отношения к рассматриваемому спору.

В оспариваемом постановлении указано, что общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками загрязнения атмосферы, а не осуществляет хранение или размещение отходов.

Также, по мнению общества, акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены неуполномоченным лицом.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

На основании части 2 статьи 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в этой статье.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.29 КоАП РФ).

Согласно пункту 21 Указа губернатора Архангельской области от 14.12.2009 № 50-у «Об исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области» Комитет по экологии Архангельской области переименован в Агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области.

В силу подпункта 23 пункта 8 постановление Правительства Архангельской области от 18.12.2009 № 200-пп «Об утверждении Положения об агентстве природных ресурсов и экологии Архангельской области» в компетенцию агентства входит осуществление государственного контроля в сфере охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Архангельской области, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Постановлением администрации Архангельской области от 05.06.2009           № 151-па/24 утвержден Перечень должностных лиц, агентства природных ресурсов и экологии Архангельской области, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов Архангельской области по охране природы), к которым, в том числе, относятся государственные инспекторы Архангельской области по охране природы.

Частью 3 статьи 22.3 КоАП РФ предусмотрено, что в случае изменения наименований указанных в главе 23 этого Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом - государственным инспектором Архангельской области по