Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2010 по делу n А44-1759/2009. Изменить решение

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июня 2010 года                           г. Вологда                  Дело № А44-1759/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2010 года

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Носач Е.В.

 при ведении протокола секретарем судебного заседания Ляпаковой Н.А.,

при участии от истца главы  Солецкого  городского  поселения Чаниной В.Н., Машановой Г.Н. по доверенности от 17.06.2010, от  третьего лица - муниципального образования Солецкий муниципальный район главы муниципального образования - Сычева Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства на  решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 декабря 2009 года  по делу № А44-1759/2009 (судья Чепрасов А.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное образование  Солецкое  городское  поселение в лице главы  Солецкого городского поселения (далее – Городское поселение) обратилось в Арбитражный суд с иском к  Федеральному государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт- Петербург Федерального дорожного агентства» (далее - ФГУ Упрдор «Россия») об обязании принять в федеральную собственность участок автомобильной дороги А116.1р 56 (Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов) протяженностью  5 км., проходящий по ул. Новгородская, Советский проспект, ул. Комсомола     г. Сольцы (с км. 75 + 400 м. КПП воинской части по 80 км. + 400 м. поворот грузового движения).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное образование Солецкий муниципальный район (далее – Муниципальное образование).

Определением суда от 25.06.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Новгородской области (далее – Теруправление в Новгородской области).

Определением суда от 23.09.2009 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Федеральное дорожное агентство и Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Тверской области (далее – Теруправление в Тверской области).

Определением суда от 09.11.2009 ФГУ Упрдор «Россия» исключено из состава ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением от 25 декабря 2009 года суд обязал Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации принять в федеральную собственность дорогу А-116.1р 56 (Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов) протяженностью 5 км., проходящей по ул.  Новгородская, Советский проспект, ул. Комсомола г. Сольцы (с км. 75+400 м. КПП воинской части по 80 км.+400м. поворот грузового движения). Взыскал с Федерального дорожного агентства в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.  В иске к Терруправлению в Тверской области отказал.

ФГУ Упрдор «Россия» с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований отказать. Доводы жалобы сводятся к следующему: спорный участок дороги не числится в реестре областного имущества и не зарегистрирован в федеральной собственности, следовательно, государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена. Указывает, что участок автомобильной дороги (улицы г. Сольцы) с км 75+400 м по км 80+400 м, проходящий через г. Сольцы, находился на балансе коммунальных предприятий г. Сольцы, т.к. в соответствии с решением Солецкого городского Совета народных депутатов от 18.10.1979 №79 участок автомобильной дороги Шимск-Сольцы-Порхов-Остров с км 22+400 м –км 27+400 передан с  баланса ДРСУ-5 (г.Старая Русса) на баланс комбината коммунальных предприятий и благоустройства г.Сольцы. Комбинат коммунальных предприятий и благоустройства г. Сольцы - это организация, созданная органом местного самоуправления г. Сольцы, следовательно, в настоящее время распоряжение спорным участком дороги уполномочено осуществлять Городское поселение. Считает, что на момент передачи спорного участка комбинату коммунальных предприятий и благоустройства г. Сольцы распоряжение им осуществлялось органом местной власти, поэтому после признания утратившим силу решения Солецкого городского Совета народных депутатов о передачи участка дороги, имущество должно быть передано лицу, которое распорядилось спорным земельным участком - органу местной власти. Отмечает, что существует установленный органами власти порядок передачи спорного участка в федеральную собственность. Установленный порядок не соблюден Городским поселением. Считает, что участок дороги с км 75+400 по км 80+400 не может быть закреплён в федеральную собственность и передан на баланс ФГУ Упрдор «Россия».

Городское  поселение и Муниципальное образование в отзывах на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании доводы жалобы считают необоснованными, просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, решением  Солецкого городского Совета народных депутатов от 18.10.1979 № 76 «О передаче участка дороги» утвержден акт от 21.09.1979 о передаче участка дороги Шимск- Сольцы- Порхов- Остров, принадлежащего ДРСУ-5 г. Старая Русса управления ордена Ленина дороги Москва-Ленинград, проходящего  в черте г. Сольцы, комбинату коммунальных предприятий и благоустройству (т.1, л.28).

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.10.1993   № 1617 «О реформе представительных органов  власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация  Солецкого района своим постановлением от 25.10.1993 № 312 прекратила деятельность Солецкого городского Совета народных депутатов.

Решением Думы Солецкого муниципального района от 24.07.2006 № 126  в соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 «Об утверждении перечня федеральных дорог в РСФСР» решение  Солецкого городского Совета народных депутатов от 18.10.1979 № 76 «О передаче  участка дороги» признано утратившим силу (т.1, л.31).

Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991                                № 62 автомобильная дорога А-116.1р 56 Новгород-Псков (через Сольцы -Порхов) включена в перечень автомобильных дорог федерального значения.

Указанные решение и постановление никем не отменены.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный участок автомобильный дороги неделим, является федеральной собственностью в силу указания закона и должен быть принят в федеральную собственность.

Апелляционная инстанция считает данный вывод правомерным и соответствующим материалам дела.

Согласно информации Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области (письмо от 02.07.2009          № 172) отрезок автомобильной дороги (земельный участок) Новгород -Псков от КПП воинской части до д. № 45 по ул. Новгородской г. Сольцы входит в состав единого землепользования с кадастровым номером 53:16:000000:7 (то есть стоит на кадастровом учете), право постоянного пользования на который зарегистрировано в Управлении федеральной регистрационной службы 14.05.2005 года  за  ГУ «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства». Земельные участки под автомобильными дорогами, проходящими в г. Сольцы по Советскому проспекту, улицам Комсомола, Новгородской (от дома 45) и Ленина на кадастровом учете не стоят. Сведений о принадлежности указанных земельных участков в государственном кадастре недвижимости Солецкого района нет (т.1, л.67).

Теруправление в Новгородской области в отзыве на иск от 07.09.2009       № 1086 пояснило, что автомобильная дорога А-116 Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов) на основании постановления Правительства РСФСР от 24.12.1991 № 62 «Об утверждении перечней федеральный дорог в РСФСР» включена в перечень федеральных дорог и поэтому  является федеральной собственностью. Спорный участок автомобильной дороги неделим, является федеральной собственностью в силу указания закона и должен быть принят в федеральную собственность.

В судебном заседании 20.07.2009 глава Администрации Солецкого муниципального района Сычев Ю.П. пояснил, что земельный участок от средней школы по 80 км. +  400 м. поворот грузового движения, на котором расположена автомобильная магистраль Москва-Санкт-Петербург, не находится в  муниципальной собственности (определение суда от 20.07.2009, т.1., л.84-86).

На основании выписки из  Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.08.2009 № 08/042/2009-161, представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Новгородской  области, правообладателем земельного участка площадью         296 699 кв.м, на котором  расположен спорный земельный участок, является Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт Петербург Федерального дорожного агентства (т.1, л.95).

Из письма Управления  Роснедвижимсоти по Новгородской области от 06.08.2009 № 201 следует, что сведений о принадлежности земельного участка под автомобильными дорогами, проходящими в г. Сольцы по  Советскому проспекту, улицам Комсомола, Новгородской (от дома № 45), в государственном кадастре недвижимости Солецкого кадастрового района нет (т.1, л.92-93).

Из справки Комитета по управлению государственным имуществом Новгородской области от 13.08.2009 года № 6728-КГИ-и следует, что спорный участок дороги в реестре областного имущества не значится (т.1, л.99).

Постановлением Администрации Солецкого района Новгородской области от 09.112004 № 978 утверждены материалы межевания земельных участков полосы отвода автомобильной дороги Новгород-Псков в территориальных границах Солецкого района Новгородской области с км.63+200 по 75+400, с км. 80+400 по км. 105+550, после чего предоставлены государственному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва-Санкт- Петербург Министерства транспорта Российской Федерации» в постоянное (бессрочное) пользование (т.1, л. 124).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога А116.1р 56 (Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов), зарегистрировано 14.05.2005.

Однако по настоящее время государственная собственность на участок автомобильной дороги А116.1р 56 (Новгород-Псков (через Сольцы, Порхов), с км. 75+400 м. по 80 км. +400 м. не разграничена и право собственности на него ни за кем не зарегистрировано.

В силу пункта 10 статьи 3.1 Федерального закона от 25.11.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с положениями  Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения являются автомобильные дороги:

1) соединяющие столицу Российской Федерации - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации;

2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями Российской Федерации.

Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:

1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации;

2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;

3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов Российской Федерации, не имеющие