Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2010 по делу n А66-14555/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13  июля  2010 года                     г. Вологда                Дело №  А66-14555/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего   Зайцевой А.Я.,  судей Романовой А.Н. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования  поселок Редкино в лице администрации городского поселения поселок Редкино на решение Арбитражного суда Тверской области от  27 апреля 2010 года по делу № А66-14555/2009 (судья Борцова Н.А.),

у с т а н о в и л:

         федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному учреждению «Администрация городского поселения поселок Редкино» о признании права федеральной собственности на нежилое помещение общей площадью 239,5 кв.м с кадастровым номером 69:15:0000000:0:163, расположенное по адресу: Тверская область, городское поселение поселок Редкино, улица Парковая, дом 47, о признании права хозяйственного ведения истца на указанное нежилое помещение.

         В качестве третьих лиц в исковом заявлении указаны: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Агентство), Федеральное агентство связи, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – Теруправление области), Управление федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее – УФРС).

         Определением от 03.02.2010 произведена замена ответчика муниципального учреждения «Администрация городского поселения поселок Редкино» на муниципальное образование  поселок Редкино в лице администрации городского поселения поселок Редкино (далее –  Администрация поселка).

         К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено муниципальное образование «Конаковский район» в лице администрации Конаковского района Тверской области (далее – Администрации района).

         Решением от 27.04.2010  исковые требования удовлетворены в полном объеме, также с ответчика в пользу истца взыскано 4000 руб. возмещения расходов по уплате государственной пошлины. 

         Администрация поселка с судебным актом не согласилась, в апелляционной жалобе, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит   его отменить, в иске отказать.

         Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что истец не доказал факт владения указанным помещением как до 1995 года, так и  на момент вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1«О разграничении государственной собственности  в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной       области,   автономных    округов,     городов       Москвы и Санкт-Петербурга   и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1). Оспариваемое нежилое помещение передано в процессе разграничения государственной собственности при приватизации открытого акционерного общества «Редкинский опытный завод» в 1995 году в муниципальную собственность Конаковского района как здание инфекционного корпуса. В 2008 году в соответствии Законом Тверской области от 07.05.2008   № 58-З0   «Об образовании в Тверской области» (далее – Закон № 58-ЗО) спорное помещение  передано в собственность муниципального образования городское поселение-поселок Редкино. Передача имущества осуществлена путем подписания передаточного акта от 15.01.2009  на основании определения Конаковского городского суда Тверской области от 29.12.2008 по делу № 2-752/08.

ФГУП «Почта России» в отзыве на жалобу возразило против ее доводов и требований, просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Теруправление области  в письменной позиции на жалобу также возразило против ее  доводов и требований, считает решение суда законным и обоснованным, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Суд первой инстанции установил, что нежилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, городское поселение поселок Редкино, улица Парковая, дом 47, общей площадью 239,5 кв.м занимает отделение почтовой связи Редкино-1 с 1983 года и по настоящее время.

Здание  по адресу: Тверская  область, Конаковский  район, городское поселение поселок Редкино, пгт Редкино, улица Парковая, дом 47,  включено в реестр муниципальной собственности  муниципального образования «Конаковский район».

На основании договоров аренды, заключенных комитетом по управлению имуществом и   земельным    отношениям администрации Конаковского района  и   ФГУП «Почта России» спорное помещение передано в аренду  последнему для использования под отделение почтовой связи с 2003 года.

По акту приема-передачи от 15.01.2009 спорное нежилое помещение  как здание бывшего инфекционного корпуса передано  муниципальным образованием «Конаковский район»  в муниципальную собственность муниципального образования поселок Редкино (т.1, л. 16-17).

Передаче объекта по акту приема-передачи от 15.01.2009 предшествовало подписание Администрацией района и   Администрацией поселка мирового соглашения, утвержденного определением Конаковского городского суда от 29.12.2008 по делу № 2-752/08 (т.2, л.18-22)1.

Администрация поселка  и ФГУП «Почта России» 01.01.2009   подписали договор аренды № 18/1061-А, по условиям которого нежилое помещение здание бывшего инфекционного корпуса, расположенное по адресу: Тверская область, городское поселение поселок Редкино, пгт. Редкино, улица Парковая, дом 47, общей площадью 239,5 кв.м передано в аренду для  использования под отделение связи.

Администрация  района и Администрация  поселка 08.02.2010 обратились в УФРС с заявлением  о регистрации перехода права  собственности на спорное   имущество.

Исходя из материалов дела регистрация  не состоялась в связи с несоответствием  представленных  документов установленным требованиям (т.2, л. 78-79).

Считая, что рассматриваемое помещение является федеральной собственностью в силу закона и принадлежит ФГУП «Поста России» на праве хозяйственного ведения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные  требования, суд первой инстанции признал их обоснованными по праву и по размеру.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит данные выводы правильными и соответствующими обстоятельствам дела.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  к способам защиты гражданских прав  относится такой способ, как признание права.

Согласно пункту 1 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности,  указанные в приложении № 1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятия, относятся к исключительно к федеральной собственности.

В силу пункта 6 раздела IV приложения № 1 к названному постановлению предприятия связи как имущественные комплексы отнесены исключительно к федеральной собственности.

Статья 24 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» предусматривает, что имущество организаций федеральной почтовой связи является федеральной собственностью.

Суд первой инстанции установил, что нежилое помещение, расположенное по адресу: Тверская область, городское поселение поселок Редкино, улица Парковая, дом 47, общей площадью 239,5 кв.м используется отделением почвой связи с 1983 года и до настоящего времени.

Данное обстоятельство подтверждается следующими документами: техническим паспортом на отделение связи, составленным  по состоянию на 07.02.1983;  данными технической инвентаризации  по состоянию на 14.04.1998; заданием Калининского областного производственно-технического управления связи  на капитальный  ремонт отделения связи Редкино-1 от 04.02.1991; заявкой Конаковского РУС от 05.12.1991, в соответствии с которым в 1991 году  был выполнен рабочий проект  на капитальный ремонт  отделения связи Редкино-1.

Суд первой инстанции дал  правовую оценку   указанным документам, оснований не согласиться с которой апелляционная инстанция не усматривает.

Согласно пункту 3 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской   Федерации от 25 февраля 1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», действующему на момент принятия обжалуемого решения,   при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в соответствующий реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется  приложениями 1, 2, 3 к Постановлению № 3020-1.

Поскольку на момент законодательного разграничения государственной собственности спорное нежилое помещение использовалось как имущество предприятия связи по его прямому назначению, данное имущество является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. При этом оснований для передачи его в муниципальную собственность не имелось.

Возражая против исковых требований ФГУП «Почта России», Администрация района и Администрация  поселка ссылаются на то обстоятельство, что первоначально право муниципальной собственности муниципального образования «Конаковский район» возникло в связи с передачей ему в 1995 году по акту приема-передачи от открытого акционерного общества «Редкинский опытный завод» имущества, не вошедшего в план приватизации. Право  собственности муниципального образования  поселок Редкино на спорное имущество возникло в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), Закона № 58-ЗО и на основании акта от 15.01.2009.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Закона № 122-ФЗ право  собственности на имущество, передаваемое  в порядке, установленном  настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого  законом  субъекта Российской Федерации.

Статья 14 Закона № 58-ЗО  предусматривает, что право собственности на имущество, передаваемое  в соответствии с настоящим законом, возникает с момента подписания  передаточного  акта уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, передающего  имущество, и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, принимающего имущество.

Применительно к настоящему  делу вышеназванные  нормы материального права регулировали бы спорное правоотношение только в случае установления  факта  возникновения у муниципального образования «Конаковский район» права собственности на спорное имущество.

Вместе с тем, объективных доказательств, свидетельствующих о возникновении данного права, в материалах дела  не имеется,   Администрацией района  в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

Ссылка  на  акт приема-передачи от открытого акционерного общества «Редкинский опытный завод» по состоянию  на 01.10.1995 является необоснованной, поскольку сведений о передаче спорного имущества в указанном документе не содержится.

Кроме того, как правильно указал суд, правомерность передачи имущества,  входящего в  имущественный комплекс предприятия связи, документально не подтверждена.

Отделение почтовой связи также не  относится   к объектам  социально-культурного, коммунально-бытового назначения, поэтому не могло быть передано  в муниципальную собственность на основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность» и Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», действовавших на  дату составления акта приема-передачи.

Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рт «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности»  для передачи объектов в муниципальный уровень собственности комитетам по управлению имуществом поручено разрабатывать перечни объектов, в которые включаются объекты,  относящиеся только к муниципальной собственности в соответствии с приложением № 3 постановления № 3020-1.

В силу  пункта 15 Постановления № 3020-1 управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляется Правительством Российской Федерации, которое вправе делегировать свои полномочия министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, определенным Федеральным договором и законами Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела Теруправлением области документов следует, что