Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А66-694/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул.  Батюшкова, д. 12,  г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2010 года                       г. Вологда                           Дело № А66-694/2010

         Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при  ведении  протокола  секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Удомельского района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 12 мая 2010 года по делу                            № А66-694/2010 (судья Истомина О.Л.),

у с т а н о в и л:

конкурсный управляющий муниципального  унитарного предприятия Удомельского района Тверской области  «Удомельское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее - МУП «Удомельское ПАТП», Предприятие) обратился в Арбитражный суд Тверской области с иском к Администрации Удомельского района Тверской области (далее - Администрация) о признании недействительной сделки по прекращению права хозяйственного ведения на движимое и недвижимое имущество МУП «Удомельское ПАТП», оформленной посредством постановления Администрации Удомельского района Тверской области от 26.01.2009 № 12, и применении последствий недействительности ничтожной сделки, а именно: обязании Администрации передать (закрепить) в хозяйственное ведение МУП «Удомельское ПАТП» движимое и недвижимое имущество, изъятое Администрацией на основании Постановления Администрации от 26.01.2009   № 12, в том числе недвижимое имущество:

1. Здание гаража на 5 машино-мест с пристроенным гаражом для автобусов общей площадью 1986,0 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303:0058:1/738/36:А;

2. Автозаправочная станция общей площадью 28,0 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:Б;

3. Здание гаража на 2 машино-места общей площадью 155,8 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:В.;

Движимое имущество:

1. Трансформаторная подстанция ТМ 250 КВт;

2. Трансформатор ТМ 10/04-250 КВт;

3. Компрессор ВС-85-23;

4. Токарный станок.

В судебном заседании 15.04.2010 судом удовлетворено ходатайство представителя истца об уточнении наименования истца - МУП Удомельского района Тверской области  «Удомельское ПАТП»  в лице конкурсного управляющего.

В судебном заседании 15.04.2010 судом отказано в удовлетворении ходатайства представителя ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Собрания депутатов Удомельского района.

         Решением суда от 12 мая 2010 года сделка по прекращению права хозяйственного ведения МУП «Удомельское ПАТП» на движимое и недвижимое имущество, оформленная посредством постановления Администрации Удомельского района Тверской области от 26.01.2009 №12 и актов приема-передачи имущества от 26.01.2009 признана недействительной. Суд обязал Администрацию в 20-дневный срок передать в хозяйственное ведение МУП «Удомельское ПАТП» движимое и недвижимое имущество, изъятое Администрацией на основании Постановления Администрации от 26.01.2009 № 12, в том числе недвижимое имущество:

1. Здание гаража на 5 машино-мест с пристроенным гаражом для автобусов общей площадью 1 986,0 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:А;

2. Автозаправочная станция общей площадью 28,0 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:Б;

3. Здание гаража на 2 машино-места общей площадью 155,8 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:В.;

Движимое имущество:

4. Трансформаторная подстанция ТМ 250 КВт;

5. Трансформатор ТМ 10/04-250 КВт;

6. Компрессор ВС-85-23;

7. Токарный станок.

Также с Администрации в пользу МУП «Удомельское ПАТП» взыскано 8000 руб. расходов по госпошлине.

Администрация с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит его отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что Администрацией было принято решение о прекращении права хозяйственного ведения в соответствии с нормами статей 235, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на основании заявления директора МУП «Удомельское ПАТП» от 12.12.2008 № 82 об отказе от права хозяйственного ведения на указанное имущество, а не об изъятии имущества. В данном случае имело место прекращение права хозяйственного ведения, оформленное посредством постановления Администрации от 26.01.2009 № 12 и передаточного акта от 29.01.2009, что не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации. В рассматриваемом Президиумом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации деле № 10984/08, на которое имеется ссылка в оспариваемом решении, речь идет об оспаривании распоряжения Комитета по управлению имуществом от 23.12.2005 № 923-р, которое было издано до вступления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Податель жалобы указывает, что судом не дана оценка тому, что решением Собрания депутатов Удомельского района от 15.09.2009 № 92  спорное имущество включено в перечень социально значимого муниципального имущества Удомельского района. Судом также не принято во внимание то обстоятельство, что погашение свидетельств о праве хозяйственного ведения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) является юридическим актом признания государством основания прекращения права на недвижимое имущество. Собрание депутатов Удомельского района (далее – Собрание) и Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее – УФРС по Тверской области) не были привлечены к участию в деле, что повлекло принятие решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Согласно пункту 4.3 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения в отношении недвижимого имущества договор прекращает действие с момента погашения свидетельств о праве хозяйственного ведения в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тверской области. Кроме того, Администрация полагает, что расходы по уплате госпошлины в сумме 8000 руб., в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), с нее взысканы незаконно.

МУП «Удомельское ПАТП» в отзыве просило решение Арбитражного суда Тверской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация ходатайством от 14.07.2010 № 01-01-22/2145 просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, МУП «Удомельское ПАТП» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2006, что подтверждается представленным свидетельством Федеральной налоговой службы России.

Согласно Уставу МУП «Удомельское ПАТП» предприятие создано  с целью обеспечения грузопассажирских перевозок на территории муниципального образования и за ее пределами, развития, реконструкции и эксплуатации технической базы, необходимой для обеспечения перевозок, совершенствования пассажирских маршрутов и их устойчивого функционирования, качества пассажирских перевозок, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Устава МУП «Удомельское ПАТП» (т.1, л. 13-19) для обеспечения деятельности предприятия собственник имущества формирует уставный капитал в размере 100  000 руб. Имущество, закрепленное за предприятием,  является муниципальной собственностью и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

На основании постановления Администрации Удомельского района от 14.12.207 №723-1 (т. 1, л.32-33) МУП «Удомельское ПАТП» было передано в хозяйственное ведение недвижимое имущество на сумму 1 743 183 руб. В перечень к указанному постановлению Администрации включены три спорных объекта недвижимости:

1. Здание гаража на 5 машино-мест с пристроенным гаражом для автобусов общей площадью 1986,0 кв.м., кадастровый номер                   69:48:080303: 0058:1/738/36:А;

2. Автозаправочная станция общей площадью 28,0 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:Б;

3. Здание гаража на 2 машино-места общей площадью 155,8 кв.м., кадастровый номер 69:48:080303: 0058:1/738/36:В.

Постановлением Администрации Удомельского района от 14.12.207        № 723 (т. 1, л. 34-35) за МУП «Удомельское ПАТП» было закреплено на праве хозяйственного ведения  движимое имущество на сумму 2 034 323 руб. В перечень к указанному постановлению Администрации включены три спорных объекта недвижимости:

1. Трансформаторная подстанция ТМ 250 КВт;

2. Трансформатор ТМ 10/04-250 КВт;

3. Компрессор ВС-85-23;

4. Токарный станок.

На основании вышеуказанных постановлений между Администрацией и МУП «Удомельское ПАТП» 14.12.2007 были заключены два договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за Предприятием (т. 1, л. 37-42).

Спорные объекты движимого и недвижимого имущества по передаточным актам от 14.12.2007 были переданы Администрацией            МУП «Удомельское ПАТП».

Право хозяйственного ведения истца на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается представленной УФРС по Тверской области выпиской из ЕГРП.

Постановлением Администрации от 26.01.2009 № 12 (т. 1, л. 27-29), на основании ходатайства директора МУП «Удомельское ПАТП» Шмелевой О.А. от 12.12.2008 № 82, было принято решение о прекращении права хозяйственного ведения МУП «Удомельское ПАТП» на спорное имущество.

По передаточным актам от 26.12.2009 спорное имущество было передано в казну муниципального образования «Удомельский район». Соглашения о расторжении договоров о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 14.12.2007 сторонами не представлено.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП «Удомельское ПАТП» на спорные объекты недвижимости прекращена, о чем внесены соответствующие записи в ЕГРП.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.12.2009 по делу №А66-5938/2009 МП «Удомельское ПАТП» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим назначен Даниленко А. В.

Полагая, что спорное имущество было изъято из хозяйственного ведения МУП «Удомельское ПАТП» без законных оснований, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском. В частности, при обращении с иском истцом было указано, что изъятие имущества из хозяйственного ведения повлекло невозможность осуществления им задач, определенных уставом. Деятельность предприятия с февраля 2009 года была полностью прекращена, а все работники уволены.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, признал их обоснованными по праву.

По общему правилу, установленному статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. Такая сделка влечет установленные законом (статьей 167 ГК РФ) последствия ее недействительности: возврат каждой из сторон всего полученного по сделке.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ собственник имущества вправе наделить унитарное предприятие имуществом на праве хозяйственного ведения.

В пункте 5 статьи 113 ГК РФ и пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее – Закон № 161-ФЗ) установлено, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно статьям 8, 131, 299 ГК РФ, статьям 2, 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право хозяйственного ведения возникает у унитарного предприятия на движимое имущество с момента передачи вещи, а на недвижимое имущество - с момента государственной регистрации этого права.

В соответствии с положениями пункта 7 статьи 114 ГК РФ собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

В соответствии со статьей 294 ГК РФ унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с названным Кодексом.

Согласно статье 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренными названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Статьей 235 упомянутого Кодекса в качестве одного из оснований прекращения права собственности предусмотрен отказ собственника от права собственности.

Таким образом, отказ обладателя вещного права от принадлежащего ему права и законное изъятие собственником имущества у предприятия являются двумя различными основаниями прекращения права хозяйственного ведения.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В подтверждение отказа Предприятия от права хозяйственного ведения Администрация сослалась на письмо руководителя Предприятия от 12.12.2008 (т.1, л.87).

Вместе с тем, отказ Предприятия от права хозяйственного ведения, в отношении закрепленного за ним имущества, как односторонняя сделка также должна подлежать  проверке с точки зрения соответствия требованиям закона.

По смыслу статей 49, 113, 114 ГК РФ не допускаются действия предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, влекущие невозможность осуществлять им деятельность, предусмотренную уставом,