Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2010 по делу n А13-2167/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2010 года

г. Вологда

    Дело № А13-2167/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Митрофанова О.В., судей Елагиной О.К. и Моисеевой И.Н. при ведении протокола секретарём судебного заседания Ляпаковой Н.А.,

         при участии от истца Грибанова А.В. по доверенности от 01.09.2009, Кадина А.Г. по доверенности от 14.04.2010, Карташова Н.В. по доверенности от 17.11.2009 № 135, Ковалева А.А. по доверенности от 02.12.2009 № 144, Крючкова А.П. по доверенности от 17.12.2009, Покровской Л.С. по доверенности от 01.09.2009, от ответчика Валуевой А.М. по доверенности от 18.12.2009 № 687, Выдрова А.А. по доверенности от 18.12.2009 № 688, Кобаненко М.А. по доверенности от 19.07.2010 № 833, Сысолятиной Л.А. по доверенности от 10.11.2009 № 619, Цветковой Е.А. по доверенности от 17.12.2009 № 667,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологодская сбытовая компания» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 18 января 2010 года по делу № А13-2167/2009 (судья Степанова Т.П.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ОАО «МРСК Северо-Запада») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу «Вологодская сбытовая компания» (далее - ОАО «ВСК»)  о взыскании 259 958 554 руб. 57 коп. задолженности по оплате услуг по передаче электроэнергии и 2 399 810 руб. 69 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Региональная энергетическая комиссия Вологодской области (далее – РЭК).

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования и в результате просил взыскать с ответчика 600 910 292 руб. 80 коп. долга и 41 227 944 руб. 93 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а всего 642 138 237 руб. 73 коп. Уточнение размера иска судом принято.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 18 января 2010 года исковые требования удовлетворены в полном объёме.

Ответчик с судебным решением не согласился, в апелляционной жалобе, дополнениях и пояснениях к ней, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда  отменить и в удовлетворении иска отказать. Указывает, что суд при принятии решения не применил пункт 136 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее – Правила № 530); не выяснил, в каком объёме в период с декабря 2008 года по август 2009 года истцом оказаны услуги ответчику по договору от 25.06.2008; не указал в  решении мотивы, по которым отклонил доводы ответчика и не применил нормативные акты, на которые ссылался ответчик в обоснование возражений на иск.

Истец в отзыве, дополнении к  отзыву и уточнении к отзыву на жалобу просит решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Ответчик представил возражения на отзыв и на дополнение к отзыву. Указывает, что поскольку сторонами заявленная величина мощности не согласована, стоимость услуг по передаче электрической энергии (мощности) определяется по фактически оказанным услугам.

РЭК в письменных пояснениях на апелляционную жалобу поддержал её, указав при этом, что в расчёт индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии был принят утверждённый ФСТ России баланс мощности в связи с отсутствием согласованной сторонами заявленной мощности.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представители истца – доводы, изложенные в отзыве на неё.

Заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между ОАО «ВСК» (заказчик) и ОАО «МРСК Северо-Запада» (исполнитель) заключён договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 25.06.2008 № ВСК-08/0346, по которому исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по передаче электрической энергии  в точки исполнения услуг путём осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий (включая оперативно-технологическое управление), обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином предусмотренном федеральными законами и нормативными правовыми актами основании.

В свою очередь, заказчик обязался оплачивать оказанные услуги в порядке, размере и сроки, установленные договором.

Согласно пункту 5.4 договора стоимость обязательств исполнителя за расчётный период определяется путём умножения объёма услуг, определённых в соответствии с пунктом 2.4 настоящего договора, на тариф, установленный региональным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и вычитания из полученного результата стоимости потерь, учтённых в ценах на электроэнергию на оптовом рынке электроэнергии, отнесённой на заказчика пропорционально его доле в объёме электроэнергии, отпущенной из сети исполнителя.

Пунктом 2.4 договора предусмотрено, что величина присоединённой (заявленной) мощности, используемой для расчётов за услуги по передаче электрической энергии и мощности, согласовываются сторонами ежегодно в течение месяца после принятия регулирующим органом тарифно-балансового решения (Приложение № 4).

Постановлением РЭК Вологодской области от 26.12.2008 № 519/1 установлен и введён в действие с 01 января 2009 года индивидуальный двухставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» для взаиморасчётов с ОАО «ВСК»: ставка на содержание электрических сетей (без НДС) 265536 руб./МВт в месяц; ставка на оплату технологического расхода (потерь) (без НДС) 49, 43 руб./МВт.ч отпуска в сеть. Для расчёта приняты объём отпуска электроэнергии и мощности субъектам ОРЭ на основании прогнозного баланса на 2009 год, утверждённого приказом ФСТ, объём отпуска в сеть - 9444,00 млн.кВт.ч, покупка мощности ОАО «ВСК» на ОРЭ и РРЭ - 1159,080 МВт.

В период с декабря 2008 года по август 2009 года истец оказывал ответчику услуги по передаче электрической энергии. Выставленные истцом счета-фактуры на оплату оказанных в спорный период услуг оплачены ответчиком частично, со ссылкой на неправомерность применения истцом при расчёте оказанных услуг величины мощности, содержащейся в сводном прогнозном балансе электроэнергии и мощности, утвержденном ФСТ России от 07.11.2008 № 255-э/1, а также на неполное выполнение истцом обязанностей по договору.

Неполная оплата ответчиком счетов-фактур послужила основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.  В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ (далее - Закон № 41-ФЗ) стоимость услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию.

Статьёй 6 Закона № 41-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно пункту 50 Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2 (далее - Методические указания) расчёт двухставочных единых (котловых) тарифов предусматривает определение двух ставок: единой ставки на содержание электрических сетей соответствующего уровня напряжения в расчете за МВт заявленной мощности потребителя, единой ставки на оплату технологического расхода (потерь) электроэнергии в процессе её передачи потребителям по сетям соответствующего уровня напряжения, определяемого исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учётом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации.

Базой для расчёта ставки индивидуальных тарифов является присоединённая (заявленная) мощность сетевой организации (пункт 52 Методических указаний).

Таким образом, величина заявленной мощности является необходимым условием для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии при расчёта тарифа на услуги по передаче электрической энергии, а указанный тариф, в свою очередь, подлежит государственному регулированию.

В силу пункта 87 Правил № 530 ОАО «ВСК», являющаяся гарантирующим поставщиком, обязана предоставить все сведения об обслуживаемых ею потребителях. 

Пунктом 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) установлено, что потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию (в данном случае – истца) о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год.

В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифов принимается величина присоединённой мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору.

В силу пункта 3.8.2 договора  заказчик обязуется не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов уведомить исполнителя о суммарной прогнозной величине заявленной мощности потребителей заказчика и прогнозных объёмах электрической энергии на предстоящий календарный год.

ОАО «ВСК» указанное обязательство не выполнило.

Пунктом 16 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 (далее - Основы ценообразования) установлено, что при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки (далее - НВВ) организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчётного объёма производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчётный период регулирования. Таким образом, тариф является расчётной величиной и зависит от двух составляющих: суммы НВВ и расчётного объёма продукции (услуг).

При этом произведение тарифа на величину соответствующей мощности должно обеспечить сумму НВВ сетевой организации.

Расчетный годовой объём оказываемых услуг в соответствии с пунктом 16 Основ ценообразования определяется исходя из формируемого Федеральной службой по тарифам сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической        энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Сводный баланс). Сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам РФ с поквартальной и помесячной разбивкой на основе принципа минимизации суммарной стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой потребителям, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, коммерческого оператора и системного оператора оптового рынка электрической энергии.

Основой для составления сводного прогнозного баланса являются согласованные с органом регулирования субъекта РФ и проверенные системным оператором предложения каждой энергоснабжающей (энергосбытовой) организации, поставщиков, покупателей - участников оптового рынка электрической энергии и мощности, всех сетевых компаний (пункты 6, 10 Приказа ФСТ России от 04.09.2007 № 225-э/4).

В соответствии  с пунктом 64 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям определяются путём деления необходимой валовой выручки организаций, оказывающих услуги, на суммарную присоединённую (заявленную) мощность потребителей услуг в расчётном периоде регулирования.

Таким образом, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии в роли расчётного объёма услуг выступает присоединённая (заявленная) мощность, определённая в соответствии со сводным балансом.

Исходя из смысла законодательства о тарифном регулировании, заявленная мощность является величиной, которая согласовывается сторонами до принятия тарифно-балансового решения, представляется в регулирующий орган  и непосредственно участвует при тарифном регулировании, определяя размер тарифа.

Отклонение от величины мощности, учтённой при расчёте тарифа, влечет завышение или занижение регулируемой цены.

Довод