Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А05-21019/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

перенесена на нижестоящие уровни публичной власти, недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, исходя из того, что бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы Российской Федерации, влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В определении от 08.02.2007 № 322-О-П Конституционный Суд РФ указал, что, обязав еще в 2003 году субъекты Российской Федерации установить и до 01.01.2005 ввести в действие правовое регулирование, обеспечивающее предоставление педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), субсидий (компенсаций) на оплату жилья и коммунальных услуг, федеральный законодатель, вместе с тем, сохранил в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ указание на их право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Это означает, что переход от предоставления натуральных льгот к предоставлению субсидий (компенсаций) не должен влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки данной категории педагогических работников, а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, то есть соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.

Поскольку в результате оказания услуг педагогическим и медицинским работникам, проживающим в сельской местности, МУП «Жилкомсервис» понесло убытки, такие убытки подлежат возмещению в силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» от 23.05.2007 № 192 утвержден перечень должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках МО «Коношский муниципальный район», которым устанавливаются меры социальной поддержки.

Областным законом  Архангельской области от 22.06.2005  № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» установлено, что с 01.01.2006 бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов, образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются целевые субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Объем субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003      № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Федеральным законом от 24.06.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Архангельской области были предусмотрены субвенции в сумме 714 065 400 руб. на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на 2008 год. Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" Архангельской области были предусмотрены субвенции в сумме 891 157 100 руб.

Согласно приложению № 1 к закону Архангельской области от 24.06.2009 № 48-4-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2008 год» из федерального бюджета поступили субсидии в размере 92 634 600 руб. на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из областного фонда софинансирования в 2008 году на частичное возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, выделено 20 000 000 руб.

Из материалов дела следует, что в 2008 году МО «Коношский муниципальный район» из областного бюджета Архангельской области на возмещение указанных расходов выделено 1 267 100 руб.

В 2009 году в соответствии с областным законом «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» № 637-32-ОЗ предусмотрено частичное возмещение указанных льгот МО «Коношский муниципальный район» в сумме 1758,6 тыс. руб. По состоянию на март 2009 профинансировано 293 000 руб.

Определениями суда первой инстанции от 03.03.2010, от 22.03.2010, определением апелляционного суда от 30.06.2010 МО «Коношский муниципальный район» предлагалось документально  подтвердить факт недостаточности выделенных денежных средств для финансирования расходов МУП «Жилкомсервис» как со стороны субъекта, так и со стороны Российской Федерации.

Положениями части 2 статьи 9 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

В нарушение статьи 65 АПК РФ МО «Коношский муниципальный район» не представило доказательств, подтверждающих, что выделенных  денежных средств оказалось недостаточно.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о недостаточности у МО «Коношский муниципальный район» денежных средств для компенсации расходов истца не соответствует материалам дела, поскольку не  подтвержден документально.

Обжалуемое решение подлежит отмене.

При определении суммы подлежащей взысканию, суд первой инстанции обоснованно согласился с расчетом РФ в лице Министерства финансов РФ, согласно которому с учетом состава льготников, норм площади жилья, в  пределах которых в соответствии с Положением производится возмещение расходов, размер льгот за спорный период составляет в общей сумме 6832 руб. 78 коп. (из них за декабрь 2008 года - 3416 руб. 39 коп., за январь 2009 года -            3416 руб. 39 коп.).

На основании изложенного с  учетом перечисленных истцу в возмещение расходов 4322 руб. 20 коп. суд апелляционной инстанции считает, что  исковые требования истца в сумме 2510 руб. 58 коп. подлежат удовлетворению  за счет казны МО «Коношский муниципальный район».

Кроме того, при вынесении решения от 29.04.2010 судом, в нарушение статьи 110 АПК РФ, не был решен вопрос о распределении госпошлины по делу.

В силу главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее –                 НК РФ) отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством. Исходя из положений подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ отношения по поводу уплаты государственной пошлины после ее уплаты прекращаются.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой  9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 апреля 2010 года по делу № А05-21019/2009 отменить.

Взыскать с муниципального образования «Коношский муниципальный район» за счет казны муниципального образования в пользу муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» администрации муниципального образования «Коношское» убытки в сумме 2510 руб. 58 коп. и 101 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

В удовлетворении иска в остальной части и к остальным ответчикам отказать.

Председательствующий

   А.Н.Шадрина

Судьи                                                              

   А.Я.Зайцева

              А.В.Романова