Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2010 по делу n А05-21020/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-21020/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2010 года

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коневой М.С.,

при участии от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации Фарбер С.Г. по доверенности от 20.01.2010, от  Министерства финансов Архангельской области Пономарева С.В. по доверенности от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 апреля 2010 года по делу № А05-21020/2009 (судья Бунькова Е.В.),

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" администрации муниципального образования "Коношское" (далее - МУП «Жилкомсервис») обратилось в арбитражный суд Архангельской области с иском к муниципальному образованию «Коношский муниципальный район» (далее – МО «Коношский муниципальный район»), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - РФ в лице Министерства финансов РФ), Министерству финансов Архангельской области, муниципальному учреждению культуры «Коношский районный краеведческий музей» (далее – МУК «Коношский районный краеведческий музей») о взыскании  8848 руб. 59 коп., составляющих задолженность  от предоставления льгот по оплате жилья работникам муниципального учреждения культуры МУК «Коношский районный краеведческий музей» (с учетом уточнения состава лиц, участвующих в деле).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29 апреля 2010 года исковые требования удовлетворены частично. С РФ в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу МУП «Жилкомсервис» взыскано 8522 руб. 17 коп. убытков. В удовлетворении остальной части иска и к остальным ответчикам отказано.

РФ в лице Министерства финансов РФ с решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит его отменить в части взыскания с нее 8522 руб. 17 коп. убытков и принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к тому, что в рамках рассматриваемого дела надлежащим ответчиком является МО «Коношский муниципальный район». Истцом не представлены доказательства правомерности предоставления льгот исходя из всей площади жилых помещений.  Финансирование заявленных убытков является расходным обязательством Архангельской области, в бюджете которой предусматривались соответствующие субсидии, в связи с чем исковые требования должны быть удовлетворены за счет казны Архангельской области в лице Министерство финансов Архангельской области как главного распорядителя бюджетных средств. Финансирование льгот, предоставленных пенсионерам, является расходным обязательством Архангельской области.

В судебном заседании представитель РФ в лице Министерства финансов РФ поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Представитель Министерства финансов Архангельской области просит апелляционную инстанцию решение суда от 29.04.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу РФ в лице Министерства финансов РФ - без удовлетворения.

МО «Коношский муниципальный район» в заявлении от 16.07.2010 решение суда от 29.04.2010 просит оставить без изменения. Пояснил, что средства субсидий со стороны Российской Федерации в лице Министерства финансов не покрывают в течение 2008-2009 годов потребность муниципального бюджета в финансировании на указанные цели, что влечет за собой обязательство возмещения расходов истца за счет казны Российской Федерации.

МО «Коношский муниципальный район», МУП «Жилкомсервис», МУК «Коношский районный краеведческий музей» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в  связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Как следует из материалов дела, МУП «Жилкомсервис» 14 июня 2007 года заключил с МУК "Коношский районный краеведческий музей" договор на предоставление льгот работникам культуры по оплате жилья. Аналогичный договор был заключен сторонами 01 января 2008 года. В соответствии с указанными договорами истец предоставил работникам МУК "Коношский районный краеведческий музей" льготы по оплате жилья за период с июля 2007 года по январь 2009 года на общую сумму 12 314 руб. 42 коп.

Ссылаясь на то, что расходы от предоставления льгот истцу не возмещены в полном объеме, чем ему причинены убытки,                              МУП «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск в сумме 8522 руб. 17 коп. за счет казны Российской Федерации, признал требования в данной части обоснованными по праву и по размеру.

Указал, что размер убытков истца подтвержден списками-реестрами граждан, которым предоставлена льгота, выписками из лицевых счетов граждан, тарифами на коммунальные услуги, счетами-фактурами. При этом суд указал, что доказательств нецелевого использования Архангельской областью средств федерального бюджета не имеется. Однако имеются доказательства участия бюджета субъекта в решении вопроса о предоставлении социальной поддержки специалистам в сельской местности.   Поскольку в материалах дела нет доказательств перечисления из бюджета Российской Федерации в бюджет Архангельской области субвенций для осуществления мер социальной поддержки квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, и, соответственно, для перечисления в бюджет МО «Коношский муниципальный район», то иск на основании статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Правовой анализ всех представленных в суд документов позволяет апелляционному суду не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

Право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением специалистам учреждений культуры, проживающим и работающим в сельской местности, впервые было предоставлено на основании Постановления Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1977           № 981 «О мерах по дальнейшему улучшению культурного обслуживания сельского населения», согласно которому все проживающие и работающие в сельской местности культпросветработники и киномеханики должны быть обеспечены бесплатными квартирами с отоплением и освещением; за перешедшими на пенсию культпросветработниками и киномеханиками в сельской местности и проживающими с ними членами их семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности составляет не менее 10 лет.      В последующем эти правоотношения были урегулированы Основами законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), согласно абзацу 6 статьи 55 которых специалистам организаций культуры, расположенных в сельской местности, рабочих поселках, поселках городского типа, предоставлялись льготы, предусмотренные для работников агропромышленного комплекса.

С 01.01.2005 названное законоположение утратило силу на основании Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон                              № 122-ФЗ).

Иное регулирование рассматриваемого вопроса на федеральном уровне отсутствует.

Вместе с тем, в статье 153 Закона № 122-ФЗ указано, что изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Поскольку вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в Архангельской области  принят закон от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее- Закон от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ), согласно статье 4 которого бюджетам муниципальных образований из областного бюджета выделяются субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Условия предоставления субсидий, методика распределения субсидий местным бюджетам и распределение субсидий местным бюджетам утверждаются областным законом об областном бюджете.

Руководствуясь Законом от 22.06.2005 № 52-4-ОЗ, муниципальный Совет муниципального образования решением от 22.05.2007 № 308 утвердил Положение, в соответствии с пунктом 4.2 которого возмещение организациям или физическим лицам, оказывающим жилищные и коммунальные услуги (далее - поставщики), расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, предоставляется на основании договоров, заключаемых между поставщиками и муниципальными учреждениями. Согласно пункту 5.1 Положения финансирование расходов по реализации мер социальной поддержки квалифицированных специалистов осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов (бюджета муниципального образования) с частичным возмещением понесенных расходов из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01 января 2005 года), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Факт предоставления льгот и размер понесенных истцом расходов установлен  судом в сумме 8522 руб. 17 коп. и подтвержден материалами дела, в том числе списками работников, счетами-фактурами, актом сверки, утвержденным Перечнем должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках МО «Коношский муниципальный район».

Поскольку в результате оказания услуг работникам культуры, проживающим в сельской местности, МУП «Жилкомсервис» понесло убытки, такие убытки подлежат возмещению в силу статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы МО «Коношский муниципальный район» от 23.05.2007 № 192 утвержден перечень должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках МО «Коношский муниципальный район», которым устанавливаются меры социальной поддержки.

Законом от 22.06.2005  № 52-4-ОЗ установлено, что с 01.01.2006 бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов, образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются целевые субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Объем субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2003      № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Федеральным законом от 24.06.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009