Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2010 по делу n А52-611/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 июля 2010 года                       г. Вологда                          Дело №  А52-611/2010

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ляпаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гражданская пресса» на решение Арбитражного суда Псковской области от 28 мая 2010 года по делу                              № А52-611/2010 (судья Иванов Ю.И.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Гражданская пресса» (далее - ООО «Гражданская пресса») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Государственному комитету Псковской области по организации государственных закупок (далее - Комитет) к Государственному управлению по информационной политике и связям с общественностью Псковской области (далее - Управление), к закрытому акционерному обществу «Взгляд.ру» (далее - ЗАО «Взгляд.ру»)  о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 18.02.2010          № 001-К-ГЗ/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключать государственные контракты на оказание информационных услуг по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, в части отказа в допуске к участию в конкурсе и в признании участником конкурса по лоту № 4 «Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании» ООО «Гражданская пресса», признании конкурса по лоту № 4 «Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании» несостоявшимся; передача для подписания проекта контракта по лоту № 4 «Производство и размещение интервью в электронном периодическом издании» единственному участнику конкурса и признании недействительным государственного контракта от 01.03.2010 № 6 заключенного Государственным управлением по информационной политике и связям с общественностью Псковской области и ЗАО «Взгляд.ру».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 28 мая 2010 года в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Гражданская пресса» с судебным актом не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, исковые требования удовлетворить, взыскать с Комитета и Управления расходы по уплате государственной пошлины. Доводы жалобы сводятся к следующему: при размещении заказа не было установлено конкретное наименование либо перечень документов, которые участник заказа должен был предоставить для участия в конкурсе. Свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) в качестве необходимого документа положениями Инструкции для участников размещения заказа (далее – Инструкция) установлен не был. Свидетельство является документом, подтверждающим право выпуска продукции СМИ, а не документом, подтверждающим местонахождение участника торгов. Документами, подтверждающими наименование и место нахождения юридического лица в форме общества с ограниченной ответственностью, являются устав и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ). В распоряжении конкурсной комиссии при рассмотрении заявки имелись копия устава заявителя и копия выписки из ЕГРЮЛ. Таким образом, у конкурсной комиссии отсутствовали основания сомневаться в достоверности сведений о месте нахождения заявителя: 180007, г. Псков, ул. Петровская, д. 51. Заявителем регистрирующий орган было направлено уведомление, которым были внесены соответствующие изменения в реестр зарегистрированных СМИ, сведения размещены на официальном сайте уполномоченного органа. Указанное в свидетельстве о регистрации СМИ местонахождение заявителя: 180007, г. Псков, Ольгинская набережная, д. 5а, соответствовало месту нахождения заявителя на момент выдачи свидетельства – регистрации СМИ «Псковская лента новостей», какие-либо последующие изменения в него не вносились. Конкурсная комиссия обладала правом запросить необходимые сведения у уполномоченных органов о действительности сведений, указанных заявителем, с целью защиты бюджета и государственного заказчика. Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее – Закон «О «СМИ») не установлены процедура и основания для внесения изменений в свидетельство о СМИ. Пунктом 4 Административного регламента исполнения государственной функции по регистрации СМИ, утвержденного Приказом Россвязьохранкультуры от 22.10.2007 № 315 (далее – Регламент) предусмотрено, что внесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ необходимо в случаях изменения организационно-правовой формы учредителя; переименования учредителя; изменения юридического адреса учредителя; изменения тематики (специализации) СМИ. Каких-либо сроков для внесения изменений в свидетельство о регистрации Регламентом не установлено. Невнесение изменений в свидетельство о регистрации СМИ в связи с изменением места нахождения учредителя не приостанавливает, не прекращает, не аннулирует деятельность по производству и выпуску продукции СМИ.

Управление в отзыве на жалобу просит апелляционную инстанцию решение суда от 28.05.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Гражданская пресса» - без удовлетворения.

Остальные ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 15 января 2010 года был объявлен открытый конкурс на право заключать государственные контракты на оказание информационных услуг  по освещению деятельности органов государственной власти Псковской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Псковской области (далее - Конкурс).

Конкурс был объявлен по 11 лотам, в том числе по лоту № 4  - производство на размещение интервью в электронном периодическом издании.

Государственным заказчиком при проведении конкурса выступало Управление; уполномоченным органом - Комитет.

Для проведения Конкурса Комитетом была сформирована конкурсная комиссия в составе Кадочникова А.А. - председателя комиссии;                    Щербакова С.В. - заместителя председателя комиссии; Смироновой Л.В., Ширан О.В., Наумовой С.С., Сорокина Н.М.

Согласно протоколу от 15.02.2010 № 001-К-ГЗ/1 заявки на участие в конкурсе по лоту № 4 были представлены ООО «Гражданская пресса» и              ЗАО «Взгляд.ру».

В соответствии с протоколом от 18.02.2010 № 001-К-ГЗ/2 принято единогласное решение о допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса по лоту № 4 ЗАО «Взгляд.ру».

ООО «Гражданская пресса» на основании пунктов 6.2, 6.4, 6.6, 6.8                раздела 6 Инструкции для участников размещения заказа (далее - Инструкция) и пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 № 94-ФЗ (далее – Закон № 94-ФЗ) отказано в допуске к участию в конкурсе и в признании участником конкурса по лоту № 4 «в связи с наличием недостоверных сведений об участнике размещения заказа в части места нахождения в представленных документах: «Сведения об участнике размещения заказа», нотариально заверенная копия выписки из ЕГРЮЛ, копия устава ООО «Гражданская пресса» и копия свидетельства о регистрации средства массовой информации (т.1, л.89-90).

Конкурс по лоту № 4 признан несостоявшимся, поскольку только один участник размещения заказа по лоту допущен к участию в конкурсе и признан участником конкурса.

Руководствуясь частью 5 статьи 27, пунктом 9 части 2 статьи 55 Закона                        № 94-ФЗ, учитывая, что предложенная единственным участником конкурса по лоту № 4 -  ЗАО «Взгляд.ру», цена контракта 590 000 руб. не превышает начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) 600 000 руб., проект контракта по лоту № 4 передан для подписания ЗАО «Взгляд.ру».

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с карточкой реестровой записи о контракте № 6, размещенной на официальном сайте Государственный и муниципальный заказ Псковской области, Государственным управлением по информационной политике и связям с общественностью Псковской области и ЗАО «Взгляд.ру» заключен государственный контракт от 01.03.2010 № 6 (далее - Государственный контракт № 6).

Не согласившись с решением конкурсной комиссии по отказу в допуске для участия в спорном конкурсе, оформленным протоколом от 18.02.2010                   № 001-К-ГЗ/2, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в представленных заявителем документах присутствуют недостоверные сведения об участнике размещения заказа в части места нахождения.

Апелляционная инстанция считает вывод суда первой инстанции верным.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец сослался на то, что требования Закона «О СМИ» заявителем были выполнены. Каких-либо недостоверных сведений о заявителе в документах, представленных для участия в Конкурсе не имелось.

Согласно статье   449 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из смысла данной правовой нормы следует, что заинтересованными лицами, которые в соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ имеют право заявлять иски о признании торгов недействительными, являются лица, участвовавшие в торгах, либо лица, которым было отказано в участии в торгах. Таким образом, реализация этого права должна повлечь восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, установление единого порядка размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, регулируются Законом № 94-ФЗ.

Норма статьи 449 ГК РФ предусматривает и последствия  нарушения правил  проведения торгов. Такими последствиями  закон обозначил: признание судом торгов недействительными (пункт 1) и недействительность договора, заключенного с лицом, их выигравшим (пункт 2).

В силу части 1 статьи 27 Закона № 94-ФЗ, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона.

В разделе 6 Инструкции уполномоченным органом по размещению заказа - Комитетом (далее - уполномоченный орган) установлен перечень документов, предоставляемых участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе (т.1, л.77).

Согласно пунктам 6.2., 6.4., 6.6, 6.8 раздела 6 Инструкции участник размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе должен представить сведения об участнике размещения заказа; выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения заказа на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса; копии учредительных документов, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса.

ООО «Гражданская пресса в составе заявки на участие в конкурсе все вышеперечисленные документы представлены. При этом в таких документах, как сведения об участнике размещения заказа, выписка из единого государственного реестра юридических лиц, копия устава ООО «Гражданская пресса», указано следующее местонахождения истца: 180007, Псковская обл.,    г. Псков, ул. Петровская, д. 51. В качестве доказательства соответствия участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом конкурса,  в составе заявки на участие в конкурсе истцом было представлено свидетельство о регистрации средства массовой информации – электронного периодического издания «Псковская лента новостей» от 19.05.2003 № 77-6987, учредителем которого является истец. В указанном свидетельстве в качестве места нахождения ООО «Гражданская пресса» указан адрес: 180007, г. Псков Ольгинская набережная, д. 5-а.

В силу статьи 8 Закона «О СМИ» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Таким образом, в качестве документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим