Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2010 по делу n А05-17900/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2010 года

г. Вологда

Дело № А05-17900/2009  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2010 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Писаревой О.Г., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Берая Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Университетская клиника» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 24 февраля 2010 года по делу № А05-17900/2009 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Университетская клиника» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к государственному общеобразовательному учреждению высшего профессионального образования «Северный государственный медицинский университет» (далее – Университет), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Архангельской области (далее – Теруправление) о понуждении заключить договор аренды помещений № 17-25 первого этажа и № 23-25, 31-34 второго этажа общей площадью 303,4 кв.м в здании главного корпуса Университета, расположенного по адресу: город Архангельск, проспект Троицкий, дом 51, сроком на 11 месяцев с возможностью пролонгации до трёх раз с размером рыночной стоимости годовой арендной платы за 1 кв.м в сумме 3745 руб.        74 коп. для оказания медицинских услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее – Министерство).

Решением суда от 24 февраля 2010 года в иске отказано.

Истец с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска. Полагает, что поскольку он признан победителем торгов на право заключения договора аренды спорных помещений, то отказ от заключения договора аренды в связи с отсутствием экспертного заключения о последствиях заключения такового незаконный. Ответчики не представили доказательств, что помещения являются социальной инфраструктурой для детей, следовательно, экспертного заключения не требуется.

Министерство в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в ней, не согласилось. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От истца в суд поступило ходатайство, которым просит объявить перерыв в судебном заседании по рассмотрению апелляционной жалобы в связи с участием в другом судебном процессе.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, оставляет его без удовлетворения, поскольку данные обстоятельства не являются безусловными основаниями для объявления перерыва в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Неявка представителя истца не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в настоящем судебном заседании. Более того, рассмотрение апелляционной жалобы уже откладывалось судом дважды (определения суда от 20.04.2010, 13.05.2010).

Стороны, третье лицо, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права оперативного управления от 18.07.2005 пятиэтажное здание главного учебного корпуса Университета общей площадью 15 248,1 кв.м, расположенное по вышеназванному адресу, закреплено за Университетом на праве оперативного управления.

Университет (арендодатель) и Общество (арендатор) 09.06.2007 заключили договор № 78 о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью и закрепленного за Университетом на праве оперативного управления, согласно условиям которого (с учетом дополнительного соглашения от 20.10.2008) арендодатель передал, а арендатор принял во временное владение и пользование вышеуказанные нежилые помещения для оказания медицинских услуг на срок до 31.12.2008.

Договор 17.11.2008 зарегистрирован в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке. 

В газете «Северный комсомолец» 26.12.2008 опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, закрепленного за Университетом на праве оперативного управления.

Под лотом № 7 на конкурс выставлено право на заключение договора аренды помещений площадью 303,4 кв.м, расположенных по вышеуказанному адресу.

В извещении о проведении конкурса по лоту № 7 указаны: вид деятельности в помещениях - медицинские услуги; стартовая рыночная стоимость годовой арендной платы за 1 кв.м в размере 3 745 руб. 74 коп.; критерии выбора победителя; срок действия договора - 11 месяцев с даты заключения с возможностью пролонгации до трёх раз. Конкурс проводится согласно Федеральным законам от 26.07.2005 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и от 21.12.2001 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в два этапа: 1) предварительный отбор участников; 2) рассмотрение и оценка конкурсных предложений. Заявки на участие в конкурсе предоставляются в срок с 29.12.2008 по 13.02.2009. Вскрытие заявок на участие производится 16.02.2009, по результатам их рассмотрения конкурсной комиссией определяются претенденты, допущенные к участию в конкурсе. Конкурсные предложения подаются в конкурсную комиссию в период с 19.02.2009 по 22.05.2009 до 10 час 00 мин. Конверты с конкурсными предложениями вскрываются на заседании конкурсной комиссии 22.05.2009 в 10 час 00 мин. Оценка конкурсных предложений производится в соответствии с критериями выбора победителя. Победителем конкурса признается участник, предложивший наилучшие условия. Протокол о результатах конкурса подписывается не позднее 5 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений. Организатор в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения конкурса направляет победителю конкурса проект договора аренды в соответствии с конкурсной документацией и конкурсными предложениями победителя. Договор аренды должен быть подписан победителем в десятидневный срок со дня получения проекта договора.

Университет 11.02.2009 принял заявку Общества на участие в конкурсе по лоту № 7.

Согласно протоколу предварительного отбора участников от 16.02.2009 по лоту № 7 подали заявки 2 претендента - Общество и индивидуальный предприниматель Вешняков В.П., который не был допущен конкурсной комиссией к участию в конкурсе;  признав данный конкурс несостоявшимся по причине наличия единственного участника, Университет письмом от 19.02.2009 № 06-1/646 сообщил Обществу данный факт и предложил в срок до 01.05.2009 представить конкурсные предложения о заключении договора аренды на условиях, соответствующих конкурсной документации.

Общество 15.04.2009 направило свое конкурсное предложение и дополнительно предложило произвести за свой счет ремонт в предлагаемых к аренде помещениях.

Конкурсная комиссия рассмотрела предложения Общества и признала их соответствующими конкурсной документации, что отражено в протоколе рассмотрения предложений от 22.05.2009.

Вместе с тем, в срок, указанный в извещении о проведении конкурса, протокол о результатах конкурса не составлялся, проект договора аренды Обществу не направлялся.

Письмом от 04.06.2009 № 06-1/2095 Университет сообщил Обществу, что в связи с запретом учредителя - Министерства сдавать в аренду спорные помещения договор аренды таковых на 2009 год не может быть заключен, несмотря на то, что предложение Общества соответствует условиям конкурса по лоту № 7, и предъявил требование об освобождении данных помещений, занимаемых на основании договора аренды от 09.06.2007 № 78.

Истец, считая, что его право на заключение договора аренды на спорные помещения нарушены, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив материалы дела, апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с принятым судом решением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В пункте 5 статьи 448 ГК РФ установлено, что лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства усматривается, что возникновение прав и обязанностей сторон, направленных на заключение договора аренды, происходит на основании распоряжения, содержащего решение о выставлении на торги (конкурс) права аренды и положительных результатов проведенных торгов, оформленных протоколом.

Вместе с тем, согласно статье 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателем могут быть лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Университет в соответствии с частью 1 статьи 296 ГК РФ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

Согласно уставу Университета (с изменениями и дополнения от 14.03.2005) его учредителем является Правительство Российской Федерации, полномочия которого осуществляет Министерство. Основной деятельностью Университета является образовательная: обучение и подготовка квалифицированных специалистов со средним, высшим образованием, послевузовская подготовка, повышение квалификации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 39 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1-ФЗ «Об образовании» образовательные учреждения вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.

Необходимость согласования с собственником сделок по передаче образовательным учреждением в аренду имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, положениями данного закона не предусмотрена.

Между тем в силу части 1 статьи 607 ГК РФ законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 24.07.1994 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон о гарантиях) установлен исключительный режим использования объектов государственной собственности, предназначенных для целей образования, воспитания и развития, социальной защиты и социального обслуживания детей.

На основании пункта 4 статьи 13 Закона о гарантиях заключению договора аренды таких объектов или их частей должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития детей.

Как следует из дела, Министерство письмом от 20.05.2009                           № 28-1/10/2-3867, которое получено Университетом 28.05.2009, направило экспертное заключение последствий договоров аренды от 23.04.2009 с указанием ряда помещений, которые могут быть сданы в аренду без нарушений прав детей на образование, воспитание и развитие, из которого следует, что помещения, занимаемые Обществом, в этом перечне отсутствовали.

Более того, согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок подписания концессионного соглашения в тех случаях, когда заключение концессионного соглашения осуществляется без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения. Предусмотрено два случая заключения концессионного соглашения без проведения конкурса: 1) в части 6 статьи 29, когда конкурс объявлен несостоявшимся по причине того, что по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, но при этом имеется единственная заявка на участие в конкурсе и как заявитель, так и представленная им заявка на участие в конкурсе соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, 2) в части 7 статьи 32, когда конкурс объявлен несостоявшимся по причине того, что в конкурсную комиссию представлено менее двух конкурсных предложений или