Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2010 по делу n А13-19165/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2007 № 896.

  Докладная записка от 25.11.2009 № 189  (том 1,  листы 126 - 127) надлежащим доказательством подтверждения доминирующего положения не является.

В связи с изложенным апелляционная коллегия не может согласиться с доводом Вологдаэнерго об ошибочности выводов суда о недоказанности в действиях ОАО «ВСК» злоупотребления доминирующим положением.

Не принимается также и довод подателя жалобы о том, что суд необоснованно указал на отсутствие в решении управления конкретных обстоятельств дела, послуживших основанием для вывода об уклонении      ОАО «ВСК» от предоставления информации о заявленной мощности.

В соответствии с пунктом 46 Правил недискриминационного доступа тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом использования потребителями указанных услуг мощности электрической сети, к которой они технологически присоединены.

На основании пункта 47 данных Правил величина заявленной мощности определяется в отношении каждой точки присоединения и не может превышать присоединенную мощность в соответствующей точке присоединения к сети этого потребителя услуг.

Потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год.

При определении базы для установления тарифов на очередной период регулирования сетевая организация вправе использовать в отношении потребителей услуг, систематически превышающих величину заявленной мощности, величину заявленной потребителем мощности на очередной период регулирования или фактическую величину использованной мощности за истекший период.

Согласно пункту 48 Правил недискриминационного доступа тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.

Учет степени использования (заявленной или присоединенной) мощности электрической сети при определении тарифа на услуги по передаче электрической энергии осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Суд первой инстанции правильно указал, что общество занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии; общество и ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» находятся в разных сегментах розничного рынка электроэнергии (конкурентном и монопольном).

Однако ни в докладной записке, ни в оспариваемом решении не зафиксировано, что ОАО «ВСК» и ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» являются субъектами одного товарного рынка - розничного рынка электрической энергии. Доминирующее положение ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» на рынке по передаче электроэнергии также не зафиксировано.

В соответствии с требованиями приказа ФАС РФ от 22.12.2006 № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2007 № 8790) в решении по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства должны быть отражены в том числе  обстоятельства дела, установленные УФАС, доказательства, на которых основаны выводы УФАС об этих  обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения, указание на нарушенные ответчиком по делу требования конкретных нормативных правовых актов.

В оспариваемом решении Управлением отражена позиция ОАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» об уклонении общества от предоставления информации о величине заявленной мощности на 2010 год, однако конкретные обстоятельства, на основании которых Управление пришло к выводу об уклонении общества от раскрытия информации, в оспариваемом решении также не указаны. В чем выразилось уклонение, не изложено. Доказательств такого вывода также не представлено.

Из оспариваемого решения следует, что обязанность представления информации о заявленной мощности установлена пунктом 87 Правил функционирования розничных рынков, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее – Правила функционирования розничных рынков).

В соответствии с пунктом 87 Правил функционирования розничных рынков (глава V «Особенности функционирования энергосбытовых организаций и участия организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства в торговле электрической энергией на розничных рынках») энергосбытовая организация предоставляет сетевой организации сведения об обслуживаемых потребителях, энергопринимающие устройства которых присоединены к сетям такой сетевой организации, а также о заключении, изменении и расторжении договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с такими потребителями и несет ответственность за непредставление таких сведений в соответствии с пунктом 82 настоящих Правил.

Пунктом 82 Правил функционирования розничных рынков предусмотрено, что гарантирующий поставщик в течение 3 рабочих дней с даты заключения с покупателем электрической энергии договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (изменения условий ранее заключенного договора), по условиям которого покупатель самостоятельно урегулирует отношения по передаче электрической энергии, а также не позднее чем за 15 рабочих дней до даты прекращения обязательств по договору с покупателем электрической энергии обязан направить соответствующее уведомление с указанием сведений о покупателе электрической энергии, включающих наименование и место нахождения юридического лица (фамилию, имя, отчество и место жительства физического лица), точки поставки, платежные реквизиты:

- собственнику или иному законному владельцу электрической сети, к которой присоединено энергопринимающее устройство покупателя электрической энергии либо лица, для которого он приобретает электрическую энергию;

- территориальной сетевой организации, на которую в соответствии с пунктом 51 настоящих Правил может быть возложено осуществление функций гарантирующего поставщика.

Приведенные положения не содержат обязанности по предоставлению информации о заявленной мощности, а ссылка на пункт 47 Правил недискриминационного доступа в оспариваемом решении отсутствует.

Кроме того, из пояснений представителя РЭК Вологодской области, данных суду первой инстанции,  каких-либо препятствий для утверждения тарифов на 2010 год не имелось.

В соответствии с пунктом 50 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 № 20-э/29 в редакции приказа ФСТ РФ от 31.07.2007 № 138-э/6) , в случае если какая-либо сетевая организация не представила необходимых данных для целей формирования тарифов на услуги по передаче электрической энергии, то единый (котловой) тариф рассчитывается исходя из данных, использованных для установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на текущий период регулирования.

Тарифы на 2010 год утверждены постановлениями РЭК Вологодской области от 28.12.2009 № 485 «О тарифах на электрическую энергию», от 29.12.2009 № 509 «О взаиморасчетах за услуги по передаче электрической энергии на территории Вологодской области».

В связи с этим вывод  УФАС о том, что ОАО «ВСК» создало препятствия для утверждения РЭК по Вологодской области экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию и услуг по ее передаче, обоснованно отклонен судом, поскольку Управлением соответствующие доказательства не представлены.

С учетом изложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод суда о том, что Управление необоснованно признало ОАО «ВСК» нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о конкуренции и выдало предписание о прекращении нарушения названной нормы.

Вологдаэнерго при обращении в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой уплатило государственную пошлину в размере 2000 руб.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной  жалобы  государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и       2000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет      100 рублей для физических лиц и 1000 рублей для юридических лиц.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату Вологдаэнерго как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 июня 2010 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» в лице филиала «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» «Вологдаэнерго» - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» в лице филиала «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо - Запада» «Вологдаэнерго» из федерального бюджета излишне уплаченную                     по платежному поручению от 01.07.2010 № 3590 госпошлину в размере       1000 рублей.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

Н.С. Чельцова